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昭通市鹽津縣、攀枝花市米易縣、營(yíng)口市西市區(qū)、樂(lè)山市金口河區(qū)、河源市龍川縣、咸陽(yáng)市彬州市、寶雞市扶風(fēng)縣、佛山市南海區(qū)
溫州市龍港市、鶴壁市?？h、鞍山市鐵東區(qū)、通化市二道江區(qū)、十堰市鄖西縣
杭州市桐廬縣、邵陽(yáng)市邵東市、鐵嶺市調(diào)兵山市、雅安市漢源縣、雙鴨山市寶清縣、天津市南開(kāi)區(qū)
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安康市石泉縣、寧夏銀川市永寧縣、西寧市城中區(qū)、萬(wàn)寧市三更羅鎮(zhèn)、深圳市寶安區(qū)
內(nèi)蒙古鄂爾多斯市準(zhǔn)格爾旗、昭通市巧家縣、屯昌縣南呂鎮(zhèn)、綿陽(yáng)市江油市、成都市成華區(qū)、池州市東至縣、馬鞍山市花山區(qū)
清遠(yuǎn)市清新區(qū)、廣西桂林市永福縣、衡陽(yáng)市衡山縣、陵水黎族自治縣文羅鎮(zhèn)、舟山市定海區(qū)、蘇州市姑蘇區(qū)、漢中市漢臺(tái)區(qū)、日照市五蓮縣
無(wú)錫市宜興市、延安市宜川縣、益陽(yáng)市安化縣、樂(lè)東黎族自治縣九所鎮(zhèn)、儋州市光村鎮(zhèn)
杭州市余杭區(qū)、中山市東升鎮(zhèn)、北京市延慶區(qū)、內(nèi)蒙古包頭市昆都侖區(qū)、定安縣黃竹鎮(zhèn)、三亞市海棠區(qū)、昭通市巧家縣、上海市徐匯區(qū)、榆林市定邊縣、寧夏銀川市西夏區(qū)
重慶市江津區(qū)、葫蘆島市興城市、濟(jì)寧市曲阜市、長(zhǎng)沙市望城區(qū)、襄陽(yáng)市谷城縣、蕪湖市鳩江區(qū)、汕尾市海豐縣
廣西南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)、慶陽(yáng)市合水縣、嘉興市平湖市、定安縣雷鳴鎮(zhèn)、許昌市長(zhǎng)葛市、甘孜康定市、商洛市商州區(qū)
六安市舒城縣、重慶市墊江縣、南陽(yáng)市桐柏縣、白城市鎮(zhèn)賚縣、德州市齊河縣、杭州市上城區(qū)、臨滄市永德縣、韶關(guān)市新豐縣、達(dá)州市達(dá)川區(qū)
宜賓市筠連縣、玉樹(shù)稱(chēng)多縣、丹東市東港市、河源市連平縣、黔東南錦屏縣、安康市紫陽(yáng)縣、徐州市云龍區(qū)、云浮市云城區(qū)、重慶市合川區(qū)、牡丹江市穆棱市
黃山市休寧縣、廈門(mén)市湖里區(qū)、延邊安圖縣、北京市朝陽(yáng)區(qū)、煙臺(tái)市海陽(yáng)市、南充市營(yíng)山縣、臨汾市鄉(xiāng)寧縣、海北祁連縣、畢節(jié)市金沙縣
漢中市西鄉(xiāng)縣、青島市李滄區(qū)、衡陽(yáng)市常寧市、樂(lè)山市沐川縣、昭通市昭陽(yáng)區(qū)、涼山昭覺(jué)縣、大理劍川縣、寧夏吳忠市同心縣
惠州市博羅縣、武漢市東西湖區(qū)、德州市寧津縣、伊春市嘉蔭縣、七臺(tái)河市茄子河區(qū)
牡丹江市寧安市、蚌埠市五河縣、東莞市東坑鎮(zhèn)、荊門(mén)市京山市、六安市舒城縣、日照市東港區(qū)、海東市民和回族土族自治縣、蘇州市常熟市、平頂山市石龍區(qū)、鐵嶺市清河區(qū)
黃岡市黃州區(qū)、長(zhǎng)春市農(nóng)安縣、長(zhǎng)治市潞城區(qū)、齊齊哈爾市龍沙區(qū)、深圳市鹽田區(qū)
湛江市霞山區(qū)、商丘市寧陵縣、天津市北辰區(qū)、東莞市橫瀝鎮(zhèn)、滁州市瑯琊區(qū)、佳木斯市同江市、內(nèi)蒙古烏蘭察布市涼城縣、漢中市佛坪縣
南陽(yáng)市新野縣、洛陽(yáng)市瀍河回族區(qū)、湘西州永順縣、吉林市昌邑區(qū)、邵陽(yáng)市雙清區(qū)、衢州市柯城區(qū)、洛陽(yáng)市嵩縣
安慶市迎江區(qū)、遵義市正安縣、新鄉(xiāng)市獲嘉縣、襄陽(yáng)市襄州區(qū)、重慶市渝北區(qū)、德陽(yáng)市什邡市、泰安市泰山區(qū)、寧夏固原市西吉縣、大興安嶺地區(qū)塔河縣
衢州市江山市、沈陽(yáng)市康平縣、漳州市平和縣、棗莊市薛城區(qū)、屯昌縣南坤鎮(zhèn)、東方市三家鎮(zhèn)
贛州市瑞金市、廣西梧州市龍圩區(qū)、普洱市寧洱哈尼族彝族自治縣、德州市平原縣、贛州市信豐縣
樂(lè)東黎族自治縣千家鎮(zhèn)、金華市義烏市、昌江黎族自治縣烏烈鎮(zhèn)、玉樹(shù)治多縣、巴中市恩陽(yáng)區(qū)、哈爾濱市南崗區(qū)、濱州市惠民縣、日照市莒縣
六安市舒城縣、重慶市榮昌區(qū)、天津市薊州區(qū)、哈爾濱市巴彥縣、樂(lè)山市馬邊彝族自治縣、昌江黎族自治縣海尾鎮(zhèn)、無(wú)錫市新吳區(qū)、煙臺(tái)市蓬萊區(qū)、文山丘北縣、南平市邵武市
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【評(píng)論】建議提高農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，達(dá)到最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)|界面新聞
文丨唐大杰（北京微觀(guān)治庫(kù)創(chuàng)始人，武漢大學(xué)財(cái)稅與法律研究中心客座研究員）
今年全國(guó)“兩會(huì)”上有多位代表委員呼吁提高農(nóng)民養(yǎng)老金，引起了廣大網(wǎng)民的呼應(yīng)。國(guó)家充分重視城鄉(xiāng)居民的生活保障，連續(xù)多年提高農(nóng)民養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)。但現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)民的基礎(chǔ)養(yǎng)老金過(guò)低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民退休后的基本生活保障問(wèn)題嚴(yán)重。
所謂基礎(chǔ)養(yǎng)老金，是城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)（簡(jiǎn)稱(chēng)基保）中的基礎(chǔ)部分，它是由中央確定最低標(biāo)準(zhǔn)，這部分由中央財(cái)政支出，而地方政府可以適當(dāng)增補(bǔ)以提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇。2024年全國(guó)城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金的最低標(biāo)準(zhǔn)是143元，但地方增補(bǔ)額度差異巨大。上海提高了9倍之多，達(dá)到1494元；廣東為220元，僅提高了77元；而部分省份的基礎(chǔ)養(yǎng)老金并未得到地方政府的補(bǔ)貼。
除了基礎(chǔ)養(yǎng)老金外，農(nóng)村居民可以繳費(fèi)參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，通過(guò)個(gè)人賬戶(hù)的“儲(chǔ)蓄”作用在退休后增加養(yǎng)老金待遇。但對(duì)于收入微薄的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，付出現(xiàn)金來(lái)為未來(lái)養(yǎng)老是一件非常困難的事。我身邊接觸到的案例中，參加繳費(fèi)型養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民比例不高。
農(nóng)民的養(yǎng)老金低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)
各地民政部門(mén)每年都會(huì)公布地方農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)（簡(jiǎn)稱(chēng)低保）。低保制度是指國(guó)家對(duì)家庭人均收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的人口給予一定現(xiàn)金資助，以保證其基本生活所需的社會(huì)保障制度。根據(jù)公開(kāi)資料測(cè)算，2024年多數(shù)地區(qū)的農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金大大低于低保標(biāo)準(zhǔn)，黑龍江、安徽、四川、云南等地的基礎(chǔ)養(yǎng)老金比低保標(biāo)準(zhǔn)低了2倍以上，而經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的廣東省，竟低了驚人的4倍多（見(jiàn)下表）。農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)只有143元，如果地方政府的補(bǔ)貼不足，根本無(wú)法滿(mǎn)足退休農(nóng)民的基本生活要求。全國(guó)只有上海和北京的城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金在政府補(bǔ)貼后接近低保標(biāo)準(zhǔn)，其中上海市為1490元/月，最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)為1595元/月，兩者相比約為93.4%，基本持平。
注：基礎(chǔ)養(yǎng)老金=國(guó)家規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)+地方財(cái)政增補(bǔ)部分。根據(jù)網(wǎng)上公開(kāi)數(shù)據(jù)整理，整理：唐大杰建立國(guó)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保障的底線(xiàn)公平
城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中的基礎(chǔ)養(yǎng)老金還存在明顯的城鄉(xiāng)差異。據(jù)媒體報(bào)道，湖南長(zhǎng)沙縣的城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金為281元，而其他縣市區(qū)為276元。同屬于湖南省的益陽(yáng)市，基礎(chǔ)養(yǎng)老金就只有151元。在調(diào)取樣本中，同一城市的城鄉(xiāng)差異普遍存在，只有極少數(shù)城市實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。
生活在城市的人們長(zhǎng)期存在一個(gè)誤區(qū)，認(rèn)為農(nóng)村生活成本低。其實(shí)，相較于城市，農(nóng)村的生活成本并不低。比如農(nóng)村電價(jià)高于城市，非自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高于城市。農(nóng)民獲得現(xiàn)代醫(yī)療服務(wù)、獲得教育的成本均高于城市居民。農(nóng)村表面上的低生活成本，是農(nóng)民減少了城市居民的基本消費(fèi)導(dǎo)致的。比如農(nóng)民很少有娛樂(lè)消費(fèi)。因此，在相同消費(fèi)項(xiàng)目下，在相同商品和服務(wù)質(zhì)量下，農(nóng)村的生活成本并不比城市低。壓低農(nóng)民養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)毫無(wú)道理可言。
另外，農(nóng)民的平均壽命低于城鎮(zhèn)居民。城鎮(zhèn)居民平均預(yù)期壽命為75.21歲，農(nóng)村居民人均預(yù)期壽命為69.55歲，則農(nóng)民的領(lǐng)取養(yǎng)老金的期數(shù)低于城鎮(zhèn)居民68個(gè)月，約為城鎮(zhèn)養(yǎng)老金的37.2%。農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老金的時(shí)間明顯低于城鎮(zhèn)居民，在國(guó)家公共福利中是劣勢(shì)群體。假設(shè)在全民共有的福利體系中，在共濟(jì)原則下，預(yù)期壽命較短、福利待遇較低的農(nóng)民群體是這個(gè)福利體系中的貢獻(xiàn)者。
綜上，由于基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)有別，農(nóng)民領(lǐng)取的基礎(chǔ)養(yǎng)老金低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民，而且在領(lǐng)取的時(shí)間上，農(nóng)民也明顯少于城鎮(zhèn)居民。在國(guó)家養(yǎng)老體系中農(nóng)民的待遇極不公平，養(yǎng)老制度亟待深化改革！
近期，浙江大學(xué)張翔教授在《社會(huì)治理》上發(fā)文，提出了建立國(guó)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金的設(shè)想。他認(rèn)為應(yīng)該一步到位，將基礎(chǔ)養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)?shù)鼐用袢司M(fèi)支出掛鉤，2030年城鄉(xiāng)居保的月基礎(chǔ)養(yǎng)老金達(dá)到農(nóng)村低保月標(biāo)準(zhǔn)852.19元。
作者發(fā)現(xiàn)，2021年人均待遇最高的機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)獲得了最多的人均財(cái)政補(bǔ)貼，而人均待遇最低的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)反而只獲得了最少的人均財(cái)政補(bǔ)貼。促進(jìn)社會(huì)公平，對(duì)不同群體中基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人均財(cái)政補(bǔ)貼差距，應(yīng)該努力縮小而不是擴(kuò)大。作者認(rèn)為，由于機(jī)關(guān)、職工和居民三大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼存在巨大的結(jié)構(gòu)調(diào)整空間，可以在財(cái)政補(bǔ)貼總額不變的情況下，調(diào)整三大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼支出結(jié)構(gòu)，縮小三大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人均財(cái)政補(bǔ)貼差距和人均待遇差距，促進(jìn)共同富裕。
作者建議國(guó)家建立由財(cái)政籌資的非繳費(fèi)型國(guó)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金制度，意味著凡是中國(guó)老年公民，無(wú)論是否工作、參保、繳費(fèi)，在達(dá)到法定養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡之后，均可按月領(lǐng)取由財(cái)政籌資、足以保障老年基本生活需要的相同待遇水平的國(guó)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，從而推動(dòng)實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保障的底線(xiàn)公平。
提高農(nóng)民養(yǎng)老金是促進(jìn)消費(fèi)提振經(jīng)濟(jì)的良策
宏觀(guān)政策導(dǎo)向是提高中低收入群體收入，大力發(fā)展服務(wù)消費(fèi)，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。已經(jīng)有多位專(zhuān)家建議提高農(nóng)民養(yǎng)老金。野村中國(guó)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家陸挺認(rèn)為，在目前的宏觀(guān)背景下，沒(méi)有什么政策能比增加農(nóng)民養(yǎng)老金更能刺激消費(fèi)。他認(rèn)為，農(nóng)民養(yǎng)老金平均每月只有200多元，而領(lǐng)取農(nóng)民養(yǎng)老金的人大多是中低收入人群。每個(gè)月增加200元，增幅是很高的，對(duì)他們的消費(fèi)傾向也會(huì)產(chǎn)生巨大的影響。并且，領(lǐng)取農(nóng)民養(yǎng)老金的群體大多數(shù)是廣大農(nóng)民工的父母親，提高農(nóng)民養(yǎng)老金水平可以適當(dāng)減輕農(nóng)民工的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。同時(shí)，相當(dāng)一部分農(nóng)民工未來(lái)也會(huì)在退休后領(lǐng)取農(nóng)民養(yǎng)老金。提高農(nóng)民養(yǎng)老金水平能提升他們對(duì)未來(lái)收入的預(yù)期，進(jìn)而刺激他們當(dāng)下的消費(fèi)。
早在2014年國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)》要求建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保·12345險(xiǎn)，全面建成公平、統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。但10年來(lái)，這個(gè)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)還是給參保者留下了“公平不到位、統(tǒng)一不全面、規(guī)范不明確”的負(fù)面印象。
我國(guó)廣大農(nóng)民群體為國(guó)家糧食安全、工業(yè)化進(jìn)程和城市化建設(shè)作出了歷史性貢獻(xiàn)。目前各地農(nóng)民的基礎(chǔ)養(yǎng)老金遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法保障農(nóng)村居民的基本生活需求。制度中的種種不公平現(xiàn)象亟待改變。
筆者支持張翔教授關(guān)于建立國(guó)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金的建議，為全體國(guó)民提供老年基本生活保障，防止老年貧困。國(guó)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金由中央財(cái)政補(bǔ)貼，今年我國(guó)將繼續(xù)加大財(cái)政赤字用于保民生，應(yīng)該將更多的資金補(bǔ)貼到基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分，一步到位，增加基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼，將基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)與最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)看齊。
（文章僅代表作者觀(guān)點(diǎn)。）
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