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內(nèi)蒙古興安盟烏蘭浩特市、珠海市香洲區(qū)、忻州市偏關(guān)縣、玉溪市紅塔區(qū)、蚌埠市五河縣
大連市旅順口區(qū)、洛陽市偃師區(qū)、寧波市奉化區(qū)、陽泉市礦區(qū)、內(nèi)蒙古巴彥淖爾市烏拉特后旗、漢中市南鄭區(qū)、麗水市松陽縣、長沙市瀏陽市、臨夏東鄉(xiāng)族自治縣、宜昌市西陵區(qū)
白沙黎族自治縣打安鎮(zhèn)、本溪市平山區(qū)、鄭州市新鄭市、南通市崇川區(qū)、南陽市南召縣、臨汾市襄汾縣、九江市廬山市
四平市鐵東區(qū)、贛州市南康區(qū)、濰坊市坊子區(qū)、榆林市靖邊縣、襄陽市老河口市
臨高縣東英鎮(zhèn)、南平市光澤縣、內(nèi)蒙古鄂爾多斯市鄂托克前旗、南通市海門區(qū)、海北剛察縣、淄博市桓臺縣、海南貴南縣、福州市連江縣
南充市南部縣、吉安市泰和縣、贛州市龍南市、湘西州花垣縣、遼源市龍山區(qū)
盤錦市盤山縣、廣西南寧市橫州市、內(nèi)蒙古巴彥淖爾市烏拉特中旗、儋州市峨蔓鎮(zhèn)、遂寧市船山區(qū)、金昌市金川區(qū)、肇慶市高要區(qū)、沈陽市沈北新區(qū)、宿州市碭山縣、伊春市金林區(qū)
荊州市洪湖市、周口市鄲城縣、周口市商水縣、江門市江海區(qū)、平頂山市寶豐縣、黔南三都水族自治縣
鐵嶺市清河區(qū)、南通市海安市、陽泉市城區(qū)、寧德市蕉城區(qū)、內(nèi)蒙古巴彥淖爾市烏拉特后旗、昭通市巧家縣、十堰市丹江口市
大理鶴慶縣、攀枝花市米易縣、廣元市蒼溪縣、寧夏中衛(wèi)市海原縣、瓊海市潭門鎮(zhèn)、廣西百色市凌云縣、重慶市彭水苗族土家族自治縣、渭南市澄城縣、潮州市饒平縣
萍鄉(xiāng)市湘東區(qū)、長治市沁源縣、上海市浦東新區(qū)、煙臺市招遠市、黔東南錦屏縣、哈爾濱市香坊區(qū)、寧夏中衛(wèi)市中寧縣、南陽市桐柏縣
萬寧市東澳鎮(zhèn)、宜春市上高縣、蘭州市七里河區(qū)、龍巖市上杭縣、龍巖市新羅區(qū)、臨沂市莒南縣
宿州市泗縣、貴陽市觀山湖區(qū)、內(nèi)蒙古巴彥淖爾市磴口縣、廣西貴港市桂平市、內(nèi)蒙古鄂爾多斯市東勝區(qū)、儋州市大成鎮(zhèn)、聊城市莘縣
黃岡市黃梅縣、東方市天安鄉(xiāng)、晉中市祁縣、濟源市市轄區(qū)、南陽市社旗縣、巴中市巴州區(qū)、長春市榆樹市、雙鴨山市集賢縣、廣西來賓市合山市、文昌市重興鎮(zhèn)
成都市崇州市、淄博市沂源縣、清遠市連山壯族瑤族自治縣、平?jīng)鍪徐o寧縣、內(nèi)蒙古錫林郭勒盟二連浩特市
駐馬店市遂平縣、中山市中山港街道、陽江市陽東區(qū)、寧德市古田縣、東莞市中堂鎮(zhèn)、海西蒙古族天峻縣、蘇州市昆山市、武漢市洪山區(qū)、濱州市陽信縣、黃岡市團風縣
鄭州市金水區(qū)、株洲市淥口區(qū)、六盤水市水城區(qū)、西安市周至縣、廣西百色市田陽區(qū)、馬鞍山市博望區(qū)、連云港市海州區(qū)、廣西南寧市興寧區(qū)
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宣城市旌德縣、鶴崗市向陽區(qū)、六盤水市鐘山區(qū)、淮南市潘集區(qū)、陽江市陽東區(qū)、新鄉(xiāng)市鳳泉區(qū)、內(nèi)蒙古鄂爾多斯市鄂托克前旗、駐馬店市平輿縣、滁州市天長市
甘孜新龍縣、廣州市花都區(qū)、綏化市青岡縣、南昌市新建區(qū)、眉山市彭山區(qū)、內(nèi)蒙古通遼市奈曼旗、杭州市富陽區(qū)
陵水黎族自治縣群英鄉(xiāng)、海東市民和回族土族自治縣、咸陽市旬邑縣、廣西梧州市長洲區(qū)、青島市平度市、阜陽市潁上縣、陵水黎族自治縣英州鎮(zhèn)、龍巖市永定區(qū)、長治市潞州區(qū)
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信陽市潢川縣、成都市雙流區(qū)、邵陽市北塔區(qū)、上海市長寧區(qū)、北京市順義區(qū)、上饒市鉛山縣、濰坊市昌邑市
上海市金山區(qū)、永州市藍山縣、鞍山市千山區(qū)、昆明市盤龍區(qū)、日照市莒縣、南京市江寧區(qū)
達州市宣漢縣、本溪市平山區(qū)、杭州市拱墅區(qū)、牡丹江市東安區(qū)、榆林市子洲縣、廣西北海市海城區(qū)、岳陽市臨湘市、揭陽市揭東區(qū)
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涼山冕寧縣、內(nèi)蒙古包頭市石拐區(qū)、嘉峪關(guān)市峪泉鎮(zhèn)、阿壩藏族羌族自治州松潘縣、東莞市虎門鎮(zhèn)、直轄縣潛江市、定西市通渭縣
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廣元市蒼溪縣、內(nèi)蒙古呼倫貝爾市扎蘭屯市、南平市光澤縣、文昌市文教鎮(zhèn)、連云港市連云區(qū)、寧夏石嘴山市大武口區(qū)、麗江市玉龍納西族自治縣、天津市東麗區(qū)、大連市沙河口區(qū)、本溪市桓仁滿族自治縣
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【評論】建議提高農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，達到最低生活保障標準|界面新聞
文丨唐大杰（北京微觀治庫創(chuàng)始人，武漢大學財稅與法律研究中心客座研究員）
今年全國“兩會”上有多位代表委員呼吁提高農(nóng)民養(yǎng)老金，引起了廣大網(wǎng)民的呼應(yīng)。國家充分重視城鄉(xiāng)居民的生活保障，連續(xù)多年提高農(nóng)民養(yǎng)老金最低標準。但現(xiàn)實中，農(nóng)民的基礎(chǔ)養(yǎng)老金過低，遠遠低于最低生活保障標準，農(nóng)民退休后的基本生活保障問題嚴重。
所謂基礎(chǔ)養(yǎng)老金，是城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險（簡稱基保）中的基礎(chǔ)部分，它是由中央確定最低標準，這部分由中央財政支出，而地方政府可以適當增補以提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇。2024年全國城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金的最低標準是143元，但地方增補額度差異巨大。上海提高了9倍之多，達到1494元；廣東為220元，僅提高了77元；而部分省份的基礎(chǔ)養(yǎng)老金并未得到地方政府的補貼。
除了基礎(chǔ)養(yǎng)老金外，農(nóng)村居民可以繳費參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，通過個人賬戶的“儲蓄”作用在退休后增加養(yǎng)老金待遇。但對于收入微薄的農(nóng)民來說，付出現(xiàn)金來為未來養(yǎng)老是一件非常困難的事。我身邊接觸到的案例中，參加繳費型養(yǎng)老保險的農(nóng)民比例不高。
農(nóng)民的養(yǎng)老金低于最低生活保障標準
各地民政部門每年都會公布地方農(nóng)村最低生活保障標準（簡稱低保）。低保制度是指國家對家庭人均收入低于當?shù)氐捅藴实娜丝诮o予一定現(xiàn)金資助，以保證其基本生活所需的社會保障制度。根據(jù)公開資料測算，2024年多數(shù)地區(qū)的農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金大大低于低保標準，黑龍江、安徽、四川、云南等地的基礎(chǔ)養(yǎng)老金比低保標準低了2倍以上，而經(jīng)濟最發(fā)達的廣東省，竟低了驚人的4倍多（見下表）。農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準只有143元，如果地方政府的補貼不足，根本無法滿足退休農(nóng)民的基本生活要求。全國只有上海和北京的城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金在政府補貼后接近低保標準，其中上海市為1490元/月，最低生活保障標準為1595元/月，兩者相比約為93.4%，基本持平。
注：基礎(chǔ)養(yǎng)老金=國家規(guī)定的最低標準+地方財政增補部分。根據(jù)網(wǎng)上公開數(shù)據(jù)整理，整理：唐大杰建立國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，實現(xiàn)基本養(yǎng)老保障的底線公平
城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險中的基礎(chǔ)養(yǎng)老金還存在明顯的城鄉(xiāng)差異。據(jù)媒體報道，湖南長沙縣的城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金為281元，而其他縣市區(qū)為276元。同屬于湖南省的益陽市，基礎(chǔ)養(yǎng)老金就只有151元。在調(diào)取樣本中，同一城市的城鄉(xiāng)差異普遍存在，只有極少數(shù)城市實現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)一標準。
生活在城市的人們長期存在一個誤區(qū)，認為農(nóng)村生活成本低。其實，相較于城市，農(nóng)村的生活成本并不低。比如農(nóng)村電價高于城市，非自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品價格高于城市。農(nóng)民獲得現(xiàn)代醫(yī)療服務(wù)、獲得教育的成本均高于城市居民。農(nóng)村表面上的低生活成本，是農(nóng)民減少了城市居民的基本消費導(dǎo)致的。比如農(nóng)民很少有娛樂消費。因此，在相同消費項目下，在相同商品和服務(wù)質(zhì)量下，農(nóng)村的生活成本并不比城市低。壓低農(nóng)民養(yǎng)老金標準毫無道理可言。
另外，農(nóng)民的平均壽命低于城鎮(zhèn)居民。城鎮(zhèn)居民平均預(yù)期壽命為75.21歲，農(nóng)村居民人均預(yù)期壽命為69.55歲，則農(nóng)民的領(lǐng)取養(yǎng)老金的期數(shù)低于城鎮(zhèn)居民68個月，約為城鎮(zhèn)養(yǎng)老金的37.2%。農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老金的時間明顯低于城鎮(zhèn)居民，在國家公共福利中是劣勢群體。假設(shè)在全民共有的福利體系中，在共濟原則下，預(yù)期壽命較短、福利待遇較低的農(nóng)民群體是這個福利體系中的貢獻者。
綜上，由于基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準城鄉(xiāng)有別，農(nóng)民領(lǐng)取的基礎(chǔ)養(yǎng)老金低于當?shù)爻擎?zhèn)居民，而且在領(lǐng)取的時間上，農(nóng)民也明顯少于城鎮(zhèn)居民。在國家養(yǎng)老體系中農(nóng)民的待遇極不公平，養(yǎng)老制度亟待深化改革！
近期，浙江大學張翔教授在《社會治理》上發(fā)文，提出了建立國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金的設(shè)想。他認為應(yīng)該一步到位，將基礎(chǔ)養(yǎng)老金的標準與當?shù)鼐用袢司M支出掛鉤，2030年城鄉(xiāng)居保的月基礎(chǔ)養(yǎng)老金達到農(nóng)村低保月標準852.19元。
作者發(fā)現(xiàn)，2021年人均待遇最高的機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險獲得了最多的人均財政補貼，而人均待遇最低的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險反而只獲得了最少的人均財政補貼。促進社會公平，對不同群體中基本養(yǎng)老保險的人均財政補貼差距，應(yīng)該努力縮小而不是擴大。作者認為，由于機關(guān)、職工和居民三大基本養(yǎng)老保險財政補貼存在巨大的結(jié)構(gòu)調(diào)整空間，可以在財政補貼總額不變的情況下，調(diào)整三大基本養(yǎng)老保險的財政補貼支出結(jié)構(gòu)，縮小三大基本養(yǎng)老保險的人均財政補貼差距和人均待遇差距，促進共同富裕。
作者建議國家建立由財政籌資的非繳費型國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金制度，意味著凡是中國老年公民，無論是否工作、參保、繳費，在達到法定養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡之后，均可按月領(lǐng)取由財政籌資、足以保障老年基本生活需要的相同待遇水平的國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，從而推動實現(xiàn)基本養(yǎng)老保障的底線公平。
提高農(nóng)民養(yǎng)老金是促進消費提振經(jīng)濟的良策
宏觀政策導(dǎo)向是提高中低收入群體收入，大力發(fā)展服務(wù)消費，增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。已經(jīng)有多位專家建議提高農(nóng)民養(yǎng)老金。野村中國首席經(jīng)濟學家陸挺認為，在目前的宏觀背景下，沒有什么政策能比增加農(nóng)民養(yǎng)老金更能刺激消費。他認為，農(nóng)民養(yǎng)老金平均每月只有200多元，而領(lǐng)取農(nóng)民養(yǎng)老金的人大多是中低收入人群。每個月增加200元，增幅是很高的，對他們的消費傾向也會產(chǎn)生巨大的影響。并且，領(lǐng)取農(nóng)民養(yǎng)老金的群體大多數(shù)是廣大農(nóng)民工的父母親，提高農(nóng)民養(yǎng)老金水平可以適當減輕農(nóng)民工的養(yǎng)老負擔。同時，相當一部分農(nóng)民工未來也會在退休后領(lǐng)取農(nóng)民養(yǎng)老金。提高農(nóng)民養(yǎng)老金水平能提升他們對未來收入的預(yù)期，進而刺激他們當下的消費。
早在2014年國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》要求建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老?！?2345險，全面建成公平、統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度。但10年來，這個居民養(yǎng)老保險還是給參保者留下了“公平不到位、統(tǒng)一不全面、規(guī)范不明確”的負面印象。
我國廣大農(nóng)民群體為國家糧食安全、工業(yè)化進程和城市化建設(shè)作出了歷史性貢獻。目前各地農(nóng)民的基礎(chǔ)養(yǎng)老金遠遠低于最低生活保障標準，無法保障農(nóng)村居民的基本生活需求。制度中的種種不公平現(xiàn)象亟待改變。
筆者支持張翔教授關(guān)于建立國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金的建議，為全體國民提供老年基本生活保障，防止老年貧困。國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金由中央財政補貼，今年我國將繼續(xù)加大財政赤字用于保民生，應(yīng)該將更多的資金補貼到基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分，一步到位，增加基礎(chǔ)養(yǎng)老金補貼，將基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準與最低生活保障標準看齊。
（文章僅代表作者觀點。）
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