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哈爾濱市松北區(qū)、哈爾濱市尚志市、四平市鐵東區(qū)、恩施州利川市、酒泉市阿克塞哈薩克族自治縣
佛山市高明區(qū)、金華市婺城區(qū)、宜春市萬載縣、臺州市溫嶺市、宜春市銅鼓縣、貴陽市花溪區(qū)、曲靖市麒麟?yún)^(qū)、天津市河?xùn)|區(qū)、德州市禹城市、濟(jì)寧市嘉祥縣
永州市江華瑤族自治縣、內(nèi)蒙古巴彥淖爾市杭錦后旗、鄂州市鄂城區(qū)、上饒市橫峰縣、寶雞市千陽縣、貴陽市修文縣、文昌市東郊鎮(zhèn)
大理漾濞彝族自治縣、濟(jì)南市市中區(qū)、漳州市平和縣、內(nèi)蒙古赤峰市克什克騰旗、涼山西昌市
嘉興市桐鄉(xiāng)市、青島市即墨區(qū)、咸陽市彬州市、黔東南榕江縣、臨滄市滄源佤族自治縣、淮北市濉溪縣、汕尾市海豐縣
甘孜甘孜縣、恩施州來鳳縣、內(nèi)蒙古赤峰市紅山區(qū)、商洛市商州區(qū)、廣西來賓市金秀瑤族自治縣、黔南貴定縣、內(nèi)蒙古鄂爾多斯市杭錦旗
寧波市鄞州區(qū)、重慶市城口縣、黔東南劍河縣、吉安市青原區(qū)、襄陽市襄州區(qū)、玉溪市紅塔區(qū)、營口市站前區(qū)、太原市杏花嶺區(qū)、梅州市大埔縣、萬寧市南橋鎮(zhèn)
晉城市沁水縣、五指山市番陽、九江市武寧縣、玉溪市新平彝族傣族自治縣、岳陽市平江縣、湖州市長興縣、青島市黃島區(qū)、晉中市和順縣、十堰市丹江口市
攀枝花市鹽邊縣、寶雞市千陽縣、淄博市桓臺縣、荊州市洪湖市、德州市陵城區(qū)、紹興市柯橋區(qū)、長春市九臺區(qū)
錦州市凌河區(qū)、臨沂市沂水縣、長治市平順縣、銅仁市碧江區(qū)、樂東黎族自治縣萬沖鎮(zhèn)、黔南獨(dú)山縣、江門市鶴山市、北京市西城區(qū)、三亞市崖州區(qū)、鹽城市亭湖區(qū)
廣西南寧市隆安縣、隨州市隨縣、武漢市漢陽區(qū)、咸陽市渭城區(qū)、南通市海門區(qū)、臨夏臨夏市、寶雞市扶風(fēng)縣
內(nèi)蒙古赤峰市巴林右旗、煙臺市招遠(yuǎn)市、濰坊市坊子區(qū)、屯昌縣南呂鎮(zhèn)、松原市寧江區(qū)、阜新市清河門區(qū)、綏化市北林區(qū)
黔南長順縣、天水市張家川回族自治縣、鄭州市鞏義市、淮安市漣水縣、長沙市寧鄉(xiāng)市、郴州市嘉禾縣、連云港市海州區(qū)、河源市連平縣
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慶陽市慶城縣、重慶市江北區(qū)、宿遷市宿城區(qū)、麗水市縉云縣、黃岡市蘄春縣、濟(jì)南市天橋區(qū)、中山市石岐街道
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漢中市鎮(zhèn)巴縣、延邊延吉市、金華市永康市、隴南市西和縣、郴州市宜章縣、遼源市龍山區(qū)、廣西百色市西林縣、嘉峪關(guān)市新城鎮(zhèn)、北京市懷柔區(qū)、焦作市山陽區(qū)
平頂山市魯山縣、贛州市龍南市、牡丹江市陽明區(qū)、黃山市徽州區(qū)、定安縣龍河鎮(zhèn)、麗水市景寧畬族自治縣、安陽市內(nèi)黃縣、湖州市德清縣、文昌市東郊鎮(zhèn)
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追蹤｜甘肅兩當(dāng)縣拍賣國家保護(hù)區(qū)內(nèi)標(biāo)段致合同終止，投資人訴水務(wù)局獲立案|界面新聞 · 中國
界面新聞記者 | 趙孟
界面新聞編輯 | 劉海川
界面新聞近日獲悉，甘肅兩當(dāng)縣水務(wù)局拍賣國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)采砂權(quán)，致合同無法履行一案有了新的進(jìn)展，投資人于2024年10月在甘肅康縣人民法院起訴兩當(dāng)縣水務(wù)局獲立案，法院于當(dāng)年11月開庭審理，目前尚未宣判。此前，甘肅礦區(qū)人民法院以投資人主體資格不適格不予立案。
界面新聞此前報(bào)道，2015年12月31日，兩當(dāng)縣水務(wù)局掛出嘉陵江采砂權(quán)拍賣公告，被拍賣的河段包括三段，即一標(biāo)段“紅崖河左家楊店采砂段”、 二標(biāo)段“嘉陵江西坡采砂段”、三標(biāo)段“嘉陵江站兒巷采段”三段。當(dāng)時，無論是拍賣方還是競拍方，都不知道二標(biāo)段和三標(biāo)段處于國家級保護(hù)區(qū)內(nèi)。
2016年1月，一標(biāo)段和三標(biāo)段分別由兩當(dāng)縣東盛建材有限公司和兩當(dāng)縣鑫源工貿(mào)有限公司拍得，二標(biāo)段由兩當(dāng)縣通力礦業(yè)開發(fā)有限公司和投資人石良軍聯(lián)合競拍取得。經(jīng)兩當(dāng)縣水務(wù)局、通力公司和石良軍三方協(xié)議約定，二標(biāo)路段分兩部分，嘉陵江西坡段與鳳縣界以下至陽山壩豁口以上河段的采礦權(quán)屬石良軍，其他部分為通力公司所有。協(xié)議蓋有兩當(dāng)縣水務(wù)局的公章。由于一個標(biāo)段只能辦理一份《河道采砂許可證》，因此對外以通力公司名義共同開發(fā)，但實(shí)際經(jīng)營人彼此獨(dú)立。隨后，雙方分別給兩當(dāng)縣財(cái)政局和水務(wù)局繳納競拍款和保證金2967500元。
二標(biāo)段由兩當(dāng)縣通力礦業(yè)開發(fā)有限公司和投資人石良軍聯(lián)合競拍取得的補(bǔ)充協(xié)議，經(jīng)兩當(dāng)縣水務(wù)局蓋章確認(rèn)。受訪者 圖當(dāng)年3月21日，兩當(dāng)縣水務(wù)局與兩當(dāng)縣通力礦業(yè)開發(fā)有限公司簽訂《兩當(dāng)縣采砂權(quán)出讓協(xié)議》，約定經(jīng)營期限3年，隨后通力礦業(yè)開發(fā)有限公司和石良軍租購設(shè)備，招募民工，搭建板房，實(shí)現(xiàn)“三通”，前后投資上千萬。2016年8月16日，兩當(dāng)縣水務(wù)局給通力公司頒發(fā)了《河道采砂許可證》。
2017年初，甘肅省啟動環(huán)境違法行為整頓行動。此時，二、三標(biāo)段的投資人才知道所拍得的河段處于國家級保護(hù)區(qū)，無法辦理環(huán)評手續(xù)。隨后，兩當(dāng)縣水務(wù)局以“超深開采”為由，與二標(biāo)段和三標(biāo)段的中標(biāo)方解除合同。
投資人不同意解除合同的理由，原因是施工過程中“超深開采”難以避免，過去出現(xiàn)“超深開采”通常面臨行政處罰，遠(yuǎn)達(dá)不到解除合同的程度。并且，同樣存在“超深開采”的一標(biāo)段，并未被解除合同 ，一直開采到3年合同期滿。
據(jù)澎湃新聞此前報(bào)道，時任兩當(dāng)縣水務(wù)局副局長成衛(wèi)東承認(rèn)，該河段處于國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)無法辦理環(huán)評屬實(shí)。時任該局水政監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長張春林解釋，劃定該段保護(hù)區(qū)的為農(nóng)業(yè)部門，因部門間溝通協(xié)調(diào)不到位，水務(wù)局事先并不知情，“如果早知道是保護(hù)區(qū)，就不會拍賣了”。
石良軍說，合同被單方面終止后，他們多次聯(lián)系兩當(dāng)縣水務(wù)局，希望能通過調(diào)解追回拍賣款和部分損失，但只有一次見到過局長。在過去的8年里，兩當(dāng)縣委縣政府及水務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)已更換三屆，每次新領(lǐng)導(dǎo)上任，都要重新調(diào)組織調(diào)解，快達(dá)成協(xié)議時又出現(xiàn)人事變動，不得不開始新一輪調(diào)解，問題卻始終未得到根本解決，而他其因貸款支付的利息已翻倍，承受著巨大的壓力。
2020年2月，石良軍以兩當(dāng)縣水務(wù)局“出讓河道采砂權(quán)的行政行為違反法定程序，依法應(yīng)屬于無效行政行為”為由，將其告到甘肅礦區(qū)人民法院，請求確認(rèn)該局將嘉陵江西坡段流域河道采砂權(quán)出讓給石良軍的行政行為違法，并退還拍賣價款，賠償投資損失。該院裁定認(rèn)為，石良軍的起訴材料中沒有成交確認(rèn)書和礦業(yè)權(quán)出讓合同，“無證據(jù)證明存在被訴行政行為，不符合起訴條件”。
石良軍的代理律師指出，《合同法》第36條規(guī)定，“法律、行政法規(guī)規(guī)定或者當(dāng)事人約定采用書面形式訂立合同，當(dāng)事人未采用書面形式但一方已經(jīng)履行主要義務(wù)，對方接受的，該合同成立。”兩當(dāng)縣水務(wù)局下發(fā)的所有相關(guān)通知或文件，抬頭都有石良軍個人的名字，可以證明兩當(dāng)縣水務(wù)局認(rèn)可事實(shí)上的合同關(guān)系。這些證據(jù)足以證明石良軍履行了繳納采砂權(quán)出讓款的義務(wù)，水務(wù)局也明確接受，雙方之間形成了事實(shí)上的采礦權(quán)出讓合同。
2023年，隴南市內(nèi)行政案件實(shí)行了異地管轄，由康縣人民法院管轄武都區(qū)內(nèi)行政機(jī)關(guān)、隴南市市直行政機(jī)關(guān)為被告的第一審行政案件。2024年10月，石良軍、兩當(dāng)縣通力礦業(yè)開發(fā)有限公司和兩當(dāng)縣鑫源工貿(mào)有限公司分別向康縣人民法院提起訴訟，請求法院確認(rèn)兩當(dāng)縣水務(wù)局單方終止采砂權(quán)出讓協(xié)議的行為無效，并補(bǔ)償繳納的出讓價款及利息損失等。當(dāng)年11月，法院開庭進(jìn)行審理。
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