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法治面|生態(tài)環(huán)境法典草案向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn),細(xì)數(shù)5大亮點(diǎn)|界面新聞 · 中國(guó)

界面新聞?dòng)浾?| 張倩楠

界面新聞編輯 | 劉海川

2025年4月23日,《中華人民共和國(guó)生態(tài)環(huán)境法典(草案)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《草案》)提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)首次審議。30日,《草案》正式面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn),這標(biāo)志著生態(tài)環(huán)境法典編纂邁出關(guān)鍵一步。

生態(tài)環(huán)境法典是繼民法典之后,新中國(guó)成立以來(lái)第二部以“法典”命名的法律文件。北京聯(lián)合大學(xué)法律系副教授吳梅向界面新聞介紹,根據(jù)立法安排,此次整體審議后,《草案》將依據(jù)實(shí)際需求分拆為若干單元模塊,分階段開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)審議與修訂完善工作。

在此之前,生態(tài)環(huán)境法律規(guī)范體系快速發(fā)展、龐大蕪雜,對(duì)編纂具有體系完整性和價(jià)值融貫性的法典的呼聲強(qiáng)烈?!斑@一舉措標(biāo)志著我國(guó)生態(tài)環(huán)境治理從分散應(yīng)對(duì)向體系治理轉(zhuǎn)型邁出關(guān)鍵步伐,通過(guò)科學(xué)統(tǒng)籌與漸進(jìn)優(yōu)化的路徑,推動(dòng)‘法典化’進(jìn)程步入規(guī)范化、系統(tǒng)化的高質(zhì)量發(fā)展軌道。” 吳梅說(shuō)。

武漢大學(xué)環(huán)境法研究所教授陳海嵩向界面新聞介紹,經(jīng)過(guò)多年努力,我國(guó)已基本建設(shè)形成了“1+N+4”的生態(tài)環(huán)境法律體系,但我們的生態(tài)環(huán)境立法由單行法組成,具體規(guī)范之間仍有重疊和沖突。編纂生態(tài)環(huán)境法典,有利于對(duì)現(xiàn)行規(guī)范進(jìn)行協(xié)調(diào)和發(fā)展,提升生態(tài)環(huán)境立法體系化水平。

法治面|生態(tài)環(huán)境法典草案向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn),細(xì)數(shù)5大亮點(diǎn)|界面新聞 · 中國(guó)

《草案》通過(guò)系統(tǒng)性整合現(xiàn)行有效的30多部生態(tài)環(huán)境法律、100余件行政法規(guī)、1000多件地方性法規(guī),構(gòu)建了總則、污染防治、生態(tài)保護(hù)、綠色低碳發(fā)展、法律責(zé)任的五編結(jié)構(gòu),共1188條。其中包含哪些引人矚目的特點(diǎn)?

首先是系統(tǒng)性整合與“適度法典化”的立法技術(shù)突破。面對(duì)如此龐雜的法律體系,用抽取公因式的方法能否完成法典化的需要,在法典編纂過(guò)程中存有疑惑。吳梅介紹,《草案》創(chuàng)新采用“編訂纂修”技術(shù),將《環(huán)境保護(hù)法》《大氣污染防治法》等10部法律完全整合,消除規(guī)范沖突,提煉規(guī)劃、監(jiān)測(cè)等通用制度為“公因式”,形成邏輯自洽的體系。針對(duì)長(zhǎng)江、黃河流域保護(hù)法等區(qū)域立法,通過(guò)“要旨納入”保留單行法靈活性,同時(shí)避免法典封閉性。為氣候變化應(yīng)對(duì)、碳達(dá)峰碳中和等新興領(lǐng)域預(yù)留接口,如綠色低碳編明確“國(guó)際合作義務(wù)”,展現(xiàn)立法前瞻性。

“《草案》并非簡(jiǎn)單規(guī)范匯編,而是通過(guò)‘規(guī)范密度分層’實(shí)現(xiàn)制度迭代,實(shí)現(xiàn)法典的體系化功能,將生態(tài)價(jià)值從‘符號(hào)象征’升華為‘行動(dòng)綱領(lǐng)’,推動(dòng)生態(tài)文化深度構(gòu)建。” 吳梅說(shuō)。

《草案》的另一大亮點(diǎn)是“以人民為中心”,圍繞人民群眾切實(shí)關(guān)心的問(wèn)題,構(gòu)建公共生態(tài)環(huán)境權(quán)益保護(hù)體系。吳梅介紹,《草案》首次將“保障公眾健康與生態(tài)環(huán)境權(quán)益”作為立法核心目標(biāo),針對(duì)大氣污染、生態(tài)補(bǔ)償、垃圾分類(lèi)等民生關(guān)切領(lǐng)域細(xì)化規(guī)則,推動(dòng)治理模式向多元共治轉(zhuǎn)型。

在公眾參與共治方面,《草案》通過(guò)完善信息公開(kāi)與公眾參與程序,建立環(huán)境數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)公開(kāi)平臺(tái),并細(xì)分公眾主體類(lèi)型,明確差異化參與路徑。明確環(huán)境公共決策共治機(jī)制,要求在規(guī)劃編制、標(biāo)準(zhǔn)制定、環(huán)評(píng)審批等環(huán)節(jié)開(kāi)展聽(tīng)證會(huì)、公開(kāi)征求意見(jiàn)等保障公眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的權(quán)利。同步構(gòu)建“監(jiān)督-宣傳”雙向責(zé)任體系:賦予公眾污染舉報(bào)、生態(tài)監(jiān)督的法定權(quán)利,要求媒體強(qiáng)化環(huán)境法治宣傳與違法曝光,形成全民監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)?!斑@一設(shè)計(jì)突破了傳統(tǒng)行政主導(dǎo)模式,推動(dòng)社會(huì)力量深度參與環(huán)境治理?!眳敲氛f(shuō)。

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另一亮點(diǎn)是綠色低碳發(fā)展編的“規(guī)范剛性化”與全球治理銜接。吳梅介紹,《草案》首次將“綠色低碳發(fā)展”獨(dú)立成編,突破既往鼓勵(lì)性立法框架,強(qiáng)化制度剛性,從“軟法倡導(dǎo)”到“硬法約束”。同時(shí)內(nèi)化《巴黎協(xié)定》減排目標(biāo),構(gòu)建“國(guó)際規(guī)則—國(guó)內(nèi)法典—地方細(xì)則”三層實(shí)施框架,呼應(yīng)聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署倡導(dǎo)的全球與地方協(xié)同治理范式。法典為綠色金融預(yù)留接口,未來(lái)可通過(guò)“法典+金融監(jiān)管”跨界聯(lián)動(dòng)機(jī)制,推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)從政策驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向規(guī)范驅(qū)動(dòng)。

陳海嵩告訴界面新聞,分組審議中,一些常委會(huì)組成人員建議,在生態(tài)環(huán)境法典編纂過(guò)程中,進(jìn)一步研究推進(jìn)相關(guān)涉外法治問(wèn)題。一方面,要處理銜接好生態(tài)環(huán)境法典與有關(guān)國(guó)際公約、雙邊或多邊條約,借鑒世界先進(jìn)成果,總結(jié)提煉我國(guó)涉外法律立法經(jīng)驗(yàn),推動(dòng)生態(tài)環(huán)境法典的域外適用。另一方面,統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)法治優(yōu)勢(shì),以生態(tài)環(huán)境法典積極推動(dòng)全球環(huán)境治理的改革創(chuàng)新,為全球生態(tài)文明建設(shè)提供中國(guó)方案、貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。

此外,吳梅介紹,《草案》展現(xiàn)了生態(tài)系統(tǒng)治理的“整體論”轉(zhuǎn)向與區(qū)域協(xié)同立法升級(jí)?!恫莅浮芬搿吧剿痔锖萆成餐w”理念,站在人與自然和諧共生的高度,統(tǒng)籌考慮大氣、水、土壤等生態(tài)環(huán)境要素,并將耕地保護(hù)擴(kuò)展為“數(shù)量—質(zhì)量—生態(tài)”三位一體模式,平衡糧食安全與生態(tài)紅線。區(qū)域治理方面,《草案》將長(zhǎng)江、黃河流域保護(hù)法整合為“重要地理單元保護(hù)”章,標(biāo)志著區(qū)域治理升格為“國(guó)家法權(quán)”,未來(lái)可探索京津冀生態(tài)補(bǔ)償?shù)葏^(qū)域規(guī)則,實(shí)現(xiàn)制度進(jìn)化。

“污染防治編的一個(gè)出發(fā)點(diǎn)是全面加強(qiáng)污染防治?!?陳海嵩介紹,在傳統(tǒng)污染物之外,《草案》又增加了電磁輻射、光以及其他新污染物的污染防治,也強(qiáng)化了對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)、地下水的污染防治。

吳梅介紹,《草案》直面新污染物、光污染等挑戰(zhàn),建立新污染物名錄迭代機(jī)制,定期更新管控,避免因科技發(fā)展導(dǎo)致立法滯后;對(duì)光污染實(shí)施量化標(biāo)準(zhǔn),分區(qū)管控,實(shí)現(xiàn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)到法律責(zé)任的閉環(huán)設(shè)計(jì)。針對(duì)基因編輯等前沿問(wèn)題,法典預(yù)留開(kāi)放性接口,定期開(kāi)展污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,公布重點(diǎn)管控新污染物清單,制定風(fēng)險(xiǎn)管控措施,構(gòu)建科技、倫理與法律的共治模式。

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