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平?jīng)鍪谐缧趴h、煙臺(tái)市牟平區(qū)、株洲市茶陵縣、忻州市岢嵐縣、濟(jì)南市萊蕪區(qū)、三門峽市義馬市、南京市浦口區(qū)、潮州市潮安區(qū)
蚌埠市淮上區(qū)、長(zhǎng)沙市寧鄉(xiāng)市、定西市隴西縣、白山市臨江市、無錫市新吳區(qū)、曲靖市麒麟?yún)^(qū)、定安縣富文鎮(zhèn)、安陽(yáng)市安陽(yáng)縣、泉州市金門縣、內(nèi)蒙古通遼市科爾沁區(qū)
玉溪市澄江市、七臺(tái)河市茄子河區(qū)、湘西州保靖縣、濟(jì)南市槐蔭區(qū)、郴州市宜章縣、舟山市定海區(qū)、廣西百色市田東縣、懷化市靖州苗族侗族自治縣、廣西防城港市防城區(qū)、臨滄市臨翔區(qū)
內(nèi)蒙古鄂爾多斯市康巴什區(qū)、文昌市馮坡鎮(zhèn)、九江市共青城市、黃岡市團(tuán)風(fēng)縣、瓊海市龍江鎮(zhèn)、寧夏中衛(wèi)市中寧縣、商丘市夏邑縣、南充市閬中市、內(nèi)蒙古通遼市科爾沁區(qū)、屯昌縣西昌鎮(zhèn)
貴陽(yáng)市息烽縣、鄭州市金水區(qū)、文昌市東郊鎮(zhèn)、遼源市東遼縣、大連市莊河市、泉州市南安市、內(nèi)蒙古巴彥淖爾市烏拉特前旗、宣城市績(jī)溪縣、韶關(guān)市翁源縣、貴陽(yáng)市開陽(yáng)縣
內(nèi)蒙古興安盟阿爾山市、蘇州市姑蘇區(qū)、屯昌縣楓木鎮(zhèn)、東營(yíng)市廣饒縣、德州市武城縣、南平市武夷山市、平頂山市魯山縣、淮南市鳳臺(tái)縣、新鄉(xiāng)市獲嘉縣
徐州市銅山區(qū)、麗水市遂昌縣、新鄉(xiāng)市原陽(yáng)縣、上海市徐匯區(qū)、平?jīng)鍪徐`臺(tái)縣、宿州市泗縣、雞西市麻山區(qū)、迪慶香格里拉市
黃山市黟縣、雅安市石棉縣、海西蒙古族德令哈市、福州市羅源縣、遼陽(yáng)市文圣區(qū)、果洛瑪沁縣、南平市延平區(qū)、甘孜石渠縣
昆明市尋甸回族彝族自治縣、陵水黎族自治縣文羅鎮(zhèn)、海東市民和回族土族自治縣、黔東南天柱縣、保亭黎族苗族自治縣保城鎮(zhèn)、天津市東麗區(qū)、定安縣富文鎮(zhèn)
江門市恩平市、臺(tái)州市三門縣、天津市河西區(qū)、青島市城陽(yáng)區(qū)、廣西河池市金城江區(qū)、汕頭市南澳縣
安康市平利縣、渭南市澄城縣、雙鴨山市四方臺(tái)區(qū)、煙臺(tái)市海陽(yáng)市、連云港市灌南縣
恩施州咸豐縣、重慶市南岸區(qū)、通化市輝南縣、南通市海門區(qū)、開封市尉氏縣、西安市閻良區(qū)、臨沂市莒南縣
周口市西華縣、內(nèi)蒙古烏海市烏達(dá)區(qū)、蕪湖市繁昌區(qū)、武漢市新洲區(qū)、麗水市青田縣、昭通市威信縣、甘南迭部縣、文昌市東路鎮(zhèn)、臨汾市曲沃縣、泉州市豐澤區(qū)
開封市祥符區(qū)、昆明市西山區(qū)、汕頭市澄海區(qū)、通化市柳河縣、營(yíng)口市蓋州市、衢州市江山市
濟(jì)寧市泗水縣、伊春市友好區(qū)、榆林市子洲縣、駐馬店市確山縣、廣西北海市海城區(qū)
東營(yíng)市墾利區(qū)、菏澤市鄆城縣、宜昌市枝江市、肇慶市鼎湖區(qū)、保山市昌寧縣、內(nèi)蒙古赤峰市克什克騰旗、安陽(yáng)市內(nèi)黃縣、徐州市賈汪區(qū)、昆明市官渡區(qū)、東莞市橫瀝鎮(zhèn)
岳陽(yáng)市平江縣、青島市李滄區(qū)、淮安市金湖縣、長(zhǎng)沙市開福區(qū)、黃石市黃石港區(qū)
煙臺(tái)市福山區(qū)、安陽(yáng)市北關(guān)區(qū)、南通市如東縣、澄邁縣永發(fā)鎮(zhèn)、池州市貴池區(qū)、福州市長(zhǎng)樂區(qū)、晉中市太谷區(qū)、武漢市東西湖區(qū)、廣西百色市德??h、咸陽(yáng)市永壽縣
中山市東區(qū)街道、吉安市永新縣、濰坊市寒亭區(qū)、衢州市龍游縣、常州市溧陽(yáng)市、永州市江華瑤族自治縣、內(nèi)蒙古錫林郭勒盟二連浩特市、定西市臨洮縣、五指山市毛陽(yáng)、九江市共青城市
西安市新城區(qū)、廣西欽州市靈山縣、儋州市新州鎮(zhèn)、鄭州市中牟縣、駐馬店市確山縣、常德市澧縣、嘉興市海鹽縣、東莞市鳳崗鎮(zhèn)、新鄉(xiāng)市原陽(yáng)縣
晉中市榆次區(qū)、內(nèi)蒙古烏蘭察布市卓資縣、三亞市崖州區(qū)、杭州市江干區(qū)、黃岡市武穴市、沈陽(yáng)市皇姑區(qū)、惠州市惠陽(yáng)區(qū)、甘南夏河縣
成都市武侯區(qū)、陽(yáng)泉市平定縣、內(nèi)蒙古錫林郭勒盟正藍(lán)旗、通化市二道江區(qū)、濟(jì)南市天橋區(qū)、蘭州市皋蘭縣、菏澤市巨野縣、甘孜鄉(xiāng)城縣
上饒市弋陽(yáng)縣、眉山市丹棱縣、伊春市大箐山縣、河源市源城區(qū)、廣西北海市合浦縣、邵陽(yáng)市綏寧縣、鶴壁市??h
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黃石市鐵山區(qū)、商丘市永城市、文昌市公坡鎮(zhèn)、臨沂市羅莊區(qū)、達(dá)州市通川區(qū)
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追蹤|甘肅兩當(dāng)縣拍賣國(guó)家保護(hù)區(qū)內(nèi)標(biāo)段致合同終止,投資人訴水務(wù)局獲立案|界面新聞 · 中國(guó)
界面新聞?dòng)浾?| 趙孟
界面新聞編輯 | 劉海川
界面新聞近日獲悉,甘肅兩當(dāng)縣水務(wù)局拍賣國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)采砂權(quán),致合同無法履行一案有了新的進(jìn)展,投資人于2024年10月在甘肅康縣人民法院起訴兩當(dāng)縣水務(wù)局獲立案,法院于當(dāng)年11月開庭審理,目前尚未宣判。此前,甘肅礦區(qū)人民法院以投資人主體資格不適格不予立案。
界面新聞此前報(bào)道,2015年12月31日,兩當(dāng)縣水務(wù)局掛出嘉陵江采砂權(quán)拍賣公告,被拍賣的河段包括三段,即一標(biāo)段“紅崖河左家楊店采砂段”、 二標(biāo)段“嘉陵江西坡采砂段”、三標(biāo)段“嘉陵江站兒巷采段”三段。當(dāng)時(shí),無論是拍賣方還是競(jìng)拍方,都不知道二標(biāo)段和三標(biāo)段處于國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)。
2016年1月,一標(biāo)段和三標(biāo)段分別由兩當(dāng)縣東盛建材有限公司和兩當(dāng)縣鑫源工貿(mào)有限公司拍得,二標(biāo)段由兩當(dāng)縣通力礦業(yè)開發(fā)有限公司和投資人石良軍聯(lián)合競(jìng)拍取得。經(jīng)兩當(dāng)縣水務(wù)局、通力公司和石良軍三方協(xié)議約定,二標(biāo)路段分兩部分,嘉陵江西坡段與鳳縣界以下至陽(yáng)山壩豁口以上河段的采礦權(quán)屬石良軍,其他部分為通力公司所有。協(xié)議蓋有兩當(dāng)縣水務(wù)局的公章。由于一個(gè)標(biāo)段只能辦理一份《河道采砂許可證》,因此對(duì)外以通力公司名義共同開發(fā),但實(shí)際經(jīng)營(yíng)人彼此獨(dú)立。隨后,雙方分別給兩當(dāng)縣財(cái)政局和水務(wù)局繳納競(jìng)拍款和保證金2967500元。

二標(biāo)段由兩當(dāng)縣通力礦業(yè)開發(fā)有限公司和投資人石良軍聯(lián)合競(jìng)拍取得的補(bǔ)充協(xié)議,經(jīng)兩當(dāng)縣水務(wù)局蓋章確認(rèn)。受訪者 圖當(dāng)年3月21日,兩當(dāng)縣水務(wù)局與兩當(dāng)縣通力礦業(yè)開發(fā)有限公司簽訂《兩當(dāng)縣采砂權(quán)出讓協(xié)議》,約定經(jīng)營(yíng)期限3年,隨后通力礦業(yè)開發(fā)有限公司和石良軍租購(gòu)設(shè)備,招募民工,搭建板房,實(shí)現(xiàn)“三通”,前后投資上千萬(wàn)。2016年8月16日,兩當(dāng)縣水務(wù)局給通力公司頒發(fā)了《河道采砂許可證》。

2017年初,甘肅省啟動(dòng)環(huán)境違法行為整頓行動(dòng)。此時(shí),二、三標(biāo)段的投資人才知道所拍得的河段處于國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū),無法辦理環(huán)評(píng)手續(xù)。隨后,兩當(dāng)縣水務(wù)局以“超深開采”為由,與二標(biāo)段和三標(biāo)段的中標(biāo)方解除合同。
投資人不同意解除合同的理由,原因是施工過程中“超深開采”難以避免,過去出現(xiàn)“超深開采”通常面臨行政處罰,遠(yuǎn)達(dá)不到解除合同的程度。并且,同樣存在“超深開采”的一標(biāo)段,并未被解除合同 ,一直開采到3年合同期滿。
據(jù)澎湃新聞此前報(bào)道,時(shí)任兩當(dāng)縣水務(wù)局副局長(zhǎng)成衛(wèi)東承認(rèn),該河段處于國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)無法辦理環(huán)評(píng)屬實(shí)。時(shí)任該局水政監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)張春林解釋,劃定該段保護(hù)區(qū)的為農(nóng)業(yè)部門,因部門間溝通協(xié)調(diào)不到位,水務(wù)局事先并不知情,“如果早知道是保護(hù)區(qū),就不會(huì)拍賣了”。
石良軍說,合同被單方面終止后,他們多次聯(lián)系兩當(dāng)縣水務(wù)局,希望能通過調(diào)解追回拍賣款和部分損失,但只有一次見到過局長(zhǎng)。在過去的8年里,兩當(dāng)縣委縣政府及水務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)已更換三屆,每次新領(lǐng)導(dǎo)上任,都要重新調(diào)組織調(diào)解,快達(dá)成協(xié)議時(shí)又出現(xiàn)人事變動(dòng),不得不開始新一輪調(diào)解,問題卻始終未得到根本解決,而他其因貸款支付的利息已翻倍,承受著巨大的壓力。
2020年2月,石良軍以兩當(dāng)縣水務(wù)局“出讓河道采砂權(quán)的行政行為違反法定程序,依法應(yīng)屬于無效行政行為”為由,將其告到甘肅礦區(qū)人民法院,請(qǐng)求確認(rèn)該局將嘉陵江西坡段流域河道采砂權(quán)出讓給石良軍的行政行為違法,并退還拍賣價(jià)款,賠償投資損失。該院裁定認(rèn)為,石良軍的起訴材料中沒有成交確認(rèn)書和礦業(yè)權(quán)出讓合同,“無證據(jù)證明存在被訴行政行為,不符合起訴條件”。
石良軍的代理律師指出,《合同法》第36條規(guī)定,“法律、行政法規(guī)規(guī)定或者當(dāng)事人約定采用書面形式訂立合同,當(dāng)事人未采用書面形式但一方已經(jīng)履行主要義務(wù),對(duì)方接受的,該合同成立。”兩當(dāng)縣水務(wù)局下發(fā)的所有相關(guān)通知或文件,抬頭都有石良軍個(gè)人的名字,可以證明兩當(dāng)縣水務(wù)局認(rèn)可事實(shí)上的合同關(guān)系。這些證據(jù)足以證明石良軍履行了繳納采砂權(quán)出讓款的義務(wù),水務(wù)局也明確接受,雙方之間形成了事實(shí)上的采礦權(quán)出讓合同。
2023年,隴南市內(nèi)行政案件實(shí)行了異地管轄,由康縣人民法院管轄武都區(qū)內(nèi)行政機(jī)關(guān)、隴南市市直行政機(jī)關(guān)為被告的第一審行政案件。2024年10月,石良軍、兩當(dāng)縣通力礦業(yè)開發(fā)有限公司和兩當(dāng)縣鑫源工貿(mào)有限公司分別向康縣人民法院提起訴訟,請(qǐng)求法院確認(rèn)兩當(dāng)縣水務(wù)局單方終止采砂權(quán)出讓協(xié)議的行為無效,并補(bǔ)償繳納的出讓價(jià)款及利息損失等。當(dāng)年11月,法院開庭進(jìn)行審理。
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