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內(nèi)蒙古包頭市土默特右旗、瓊海市博鰲鎮(zhèn)、楚雄雙柏縣、哈爾濱市延壽縣、重慶市合川區(qū)、臺(tái)州市仙居縣、杭州市余杭區(qū)、瀘州市龍馬潭區(qū)
宜春市靖安縣、屯昌縣南坤鎮(zhèn)、咸陽(yáng)市禮泉縣、成都市青白江區(qū)、五指山市毛道、嘉興市海寧市、大同市云州區(qū)、周口市扶溝縣、九江市廬山市
九江市修水縣、湘西州保靖縣、吉林市蛟河市、福州市晉安區(qū)、遂寧市船山區(qū)、揚(yáng)州市江都區(qū)、泉州市晉江市、酒泉市瓜州縣、直轄縣天門(mén)市、平頂山市魯山縣
宜春市樟樹(shù)市、南陽(yáng)市社旗縣、內(nèi)蒙古呼和浩特市武川縣、銅川市耀州區(qū)、宿遷市宿城區(qū)、運(yùn)城市平陸縣、長(zhǎng)沙市雨花區(qū)、南通市海門(mén)區(qū)
保山市騰沖市、黔南平塘縣、齊齊哈爾市克東縣、慶陽(yáng)市西峰區(qū)、長(zhǎng)春市二道區(qū)、廣西百色市田陽(yáng)區(qū)、黔南荔波縣、果洛達(dá)日縣、開(kāi)封市禹王臺(tái)區(qū)
錦州市黑山縣、青島市膠州市、武漢市黃陂區(qū)、淄博市淄川區(qū)、濟(jì)源市市轄區(qū)、廣西河池市巴馬瑤族自治縣、南京市鼓樓區(qū)、南充市儀隴縣、韶關(guān)市南雄市
德宏傣族景頗族自治州隴川縣、陵水黎族自治縣光坡鎮(zhèn)、清遠(yuǎn)市連州市、內(nèi)蒙古呼倫貝爾市牙克石市、景德鎮(zhèn)市昌江區(qū)
臨滄市臨翔區(qū)、甘孜巴塘縣、長(zhǎng)沙市開(kāi)福區(qū)、棗莊市嶧城區(qū)、蘇州市虎丘區(qū)、湛江市赤坎區(qū)、咸寧市赤壁市、東莞市麻涌鎮(zhèn)、撫順市東洲區(qū)、東莞市東城街道
無(wú)錫市宜興市、株洲市石峰區(qū)、成都市簡(jiǎn)陽(yáng)市、咸陽(yáng)市武功縣、銅川市宜君縣、綿陽(yáng)市鹽亭縣、云浮市新興縣、常德市臨澧縣、上饒市玉山縣
三門(mén)峽市靈寶市、天津市武清區(qū)、成都市金堂縣、保山市隆陽(yáng)區(qū)、三明市三元區(qū)、黃石市鐵山區(qū)、南平市延平區(qū)、寶雞市太白縣、中山市小欖鎮(zhèn)
寧夏固原市彭陽(yáng)縣、北京市昌平區(qū)、麗江市永勝縣、文昌市龍樓鎮(zhèn)、焦作市解放區(qū)
紅河建水縣、濟(jì)寧市鄒城市、哈爾濱市雙城區(qū)、上海市徐匯區(qū)、內(nèi)蒙古鄂爾多斯市杭錦旗、湘潭市湘鄉(xiāng)市、忻州市原平市、瓊海市博鰲鎮(zhèn)、東莞市望牛墩鎮(zhèn)
阜陽(yáng)市潁州區(qū)、廣西貴港市覃塘區(qū)、焦作市修武縣、臨汾市侯馬市、平?jīng)鍪星f浪縣、定西市安定區(qū)、瓊海市中原鎮(zhèn)、日照市嵐山區(qū)、內(nèi)蒙古呼和浩特市賽罕區(qū)
潮州市潮安區(qū)、達(dá)州市萬(wàn)源市、天津市北辰區(qū)、涼山雷波縣、武威市天祝藏族自治縣、邵陽(yáng)市北塔區(qū)
廣西百色市靖西市、哈爾濱市道里區(qū)、徐州市豐縣、湖州市安吉縣、衢州市龍游縣
銅仁市玉屏侗族自治縣、天水市武山縣、貴陽(yáng)市觀山湖區(qū)、天津市南開(kāi)區(qū)、定西市安定區(qū)、廣西賀州市富川瑤族自治縣、威海市環(huán)翠區(qū)、梅州市平遠(yuǎn)縣
贛州市章貢區(qū)、鶴崗市工農(nóng)區(qū)、昭通市永善縣、齊齊哈爾市依安縣、棗莊市薛城區(qū)、衢州市常山縣
榆林市米脂縣、文昌市文城鎮(zhèn)、內(nèi)蒙古興安盟科爾沁右翼中旗、東莞市寮步鎮(zhèn)、煙臺(tái)市龍口市、黃南同仁市、三門(mén)峽市湖濱區(qū)、甘南夏河縣、南充市順慶區(qū)、樂(lè)山市五通橋區(qū)
廣西桂林市疊彩區(qū)、葫蘆島市綏中縣、惠州市惠陽(yáng)區(qū)、成都市郫都區(qū)、咸寧市通山縣、東方市東河鎮(zhèn)、黃岡市團(tuán)風(fēng)縣、中山市坦洲鎮(zhèn)
三明市沙縣區(qū)、贛州市南康區(qū)、寶雞市扶風(fēng)縣、溫州市龍灣區(qū)、寶雞市鳳縣、樂(lè)山市馬邊彝族自治縣、中山市三鄉(xiāng)鎮(zhèn)、廣西玉林市玉州區(qū)、淮安市漣水縣、北京市懷柔區(qū)
呂梁市交城縣、廣西賀州市鐘山縣、丹東市鳳城市、呂梁市汾陽(yáng)市、內(nèi)江市威遠(yuǎn)縣、洛陽(yáng)市瀍河回族區(qū)、威海市文登區(qū)
武漢市東西湖區(qū)、太原市尖草坪區(qū)、溫州市龍灣區(qū)、盤(pán)錦市盤(pán)山縣、漯河市源匯區(qū)、臨汾市蒲縣、中山市阜沙鎮(zhèn)、阿壩藏族羌族自治州茂縣、運(yùn)城市聞喜縣、錦州市黑山縣
東莞市塘廈鎮(zhèn)、馬鞍山市博望區(qū)、濟(jì)南市商河縣、濟(jì)南市鋼城區(qū)、昭通市巧家縣、廣西崇左市大新縣、儋州市南豐鎮(zhèn)、金華市永康市、溫州市龍灣區(qū)
平頂山市郟縣、阜新市阜新蒙古族自治縣、濟(jì)寧市曲阜市、齊齊哈爾市鐵鋒區(qū)、雙鴨山市嶺東區(qū)、銅仁市沿河土家族自治縣、黔東南臺(tái)江縣
營(yíng)口市蓋州市、漯河市召陵區(qū)、阿壩藏族羌族自治州黑水縣、上海市金山區(qū)、平頂山市衛(wèi)東區(qū)、葫蘆島市連山區(qū)、東莞市麻涌鎮(zhèn)
貴陽(yáng)市息烽縣、紹興市越城區(qū)、銅陵市銅官區(qū)、南昌市青山湖區(qū)、廣西百色市隆林各族自治縣、安慶市太湖縣、清遠(yuǎn)市英德市
金華市永康市、西寧市城北區(qū)、廣西南寧市良慶區(qū)、婁底市冷水江市、雞西市虎林市、黔西南冊(cè)亨縣、汕頭市金平區(qū)、聊城市莘縣、許昌市襄城縣、曲靖市馬龍區(qū)
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陵水黎族自治縣英州鎮(zhèn)、運(yùn)城市芮城縣、昌江黎族自治縣石碌鎮(zhèn)、廣西百色市那坡縣、阜陽(yáng)市潁泉區(qū)、莆田市城廂區(qū)、蕪湖市弋江區(qū)、東莞市大嶺山鎮(zhèn)、內(nèi)蒙古包頭市石拐區(qū)
周口市沈丘縣、定安縣雷鳴鎮(zhèn)、玉樹(shù)稱多縣、定安縣黃竹鎮(zhèn)、安陽(yáng)市文峰區(qū)、蕪湖市灣沚區(qū)
寧德市柘榮縣、荊州市石首市、朔州市應(yīng)縣、運(yùn)城市絳縣、廣西桂林市秀峰區(qū)、徐州市云龍區(qū)、咸陽(yáng)市禮泉縣、太原市迎澤區(qū)、寧夏吳忠市鹽池縣
漳州市平和縣、大慶市林甸縣、大連市西崗區(qū)、陽(yáng)江市江城區(qū)、臨沂市河?xùn)|區(qū)、揭陽(yáng)市普寧市
營(yíng)口市鲅魚(yú)圈區(qū)、晉中市平遙縣、陵水黎族自治縣隆廣鎮(zhèn)、廣西桂林市全州縣、鄭州市滎陽(yáng)市
東方市八所鎮(zhèn)、濱州市無(wú)棣縣、大連市金州區(qū)、濱州市濱城區(qū)、廣西防城港市防城區(qū)、寧夏銀川市永寧縣、棗莊市滕州市、黃岡市羅田縣、昌江黎族自治縣叉河鎮(zhèn)、廣西柳州市柳江區(qū)
南昌市南昌縣、廣西貴港市港南區(qū)、西安市灞橋區(qū)、陵水黎族自治縣提蒙鄉(xiāng)、北京市東城區(qū)、渭南市大荔縣、西安市新城區(qū)
永州市江華瑤族自治縣、寶雞市扶風(fēng)縣、榆林市米脂縣、中山市港口鎮(zhèn)、萍鄉(xiāng)市安源區(qū)、鹽城市響水縣、蘭州市紅古區(qū)、銅陵市郊區(qū)、內(nèi)蒙古呼和浩特市托克托縣
南平市松溪縣、忻州市神池縣、重慶市綦江區(qū)、廣西桂林市疊彩區(qū)、湘西州保靖縣、臺(tái)州市臨海市
銅川市耀州區(qū)、廣元市蒼溪縣、廣西桂林市雁山區(qū)、黃山市歙縣、北京市懷柔區(qū)、洛陽(yáng)市宜陽(yáng)縣、荊門(mén)市掇刀區(qū)、九江市潯陽(yáng)區(qū)、營(yíng)口市鲅魚(yú)圈區(qū)
楚雄牟定縣、佳木斯市富錦市、商洛市丹鳳縣、定西市臨洮縣、宜春市萬(wàn)載縣、聊城市東昌府區(qū)、安慶市桐城市、長(zhǎng)沙市望城區(qū)、涼山冕寧縣
郴州市臨武縣、武威市天祝藏族自治縣、信陽(yáng)市新縣、深圳市福田區(qū)、佳木斯市樺川縣、大同市云岡區(qū)、寧德市福鼎市
深圳市寶安區(qū)、廣西百色市樂(lè)業(yè)縣、濟(jì)寧市梁山縣、泰安市岱岳區(qū)、宜昌市秭歸縣、定安縣龍河鎮(zhèn)、溫州市洞頭區(qū)、儋州市南豐鎮(zhèn)
寧夏固原市涇源縣、煙臺(tái)市招遠(yuǎn)市、白銀市白銀區(qū)、濮陽(yáng)市臺(tái)前縣、臨滄市耿馬傣族佤族自治縣、樂(lè)山市井研縣、寧夏吳忠市同心縣、甘南夏河縣、杭州市拱墅區(qū)
開(kāi)封市通許縣、文昌市抱羅鎮(zhèn)、甘孜九龍縣、益陽(yáng)市赫山區(qū)、陽(yáng)江市陽(yáng)春市、廣州市海珠區(qū)、伊春市金林區(qū)、廣西欽州市浦北縣
許昌市長(zhǎng)葛市、南陽(yáng)市宛城區(qū)、榆林市府谷縣、鞍山市立山區(qū)、汕頭市澄海區(qū)、廣安市武勝縣、張掖市山丹縣、漳州市南靖縣、阜陽(yáng)市太和縣
東營(yíng)市利津縣、咸陽(yáng)市渭城區(qū)、營(yíng)口市站前區(qū)、南陽(yáng)市方城縣、?？谑忻捞m區(qū)、營(yíng)口市大石橋市
齊齊哈爾市依安縣、連云港市海州區(qū)、漳州市云霄縣、濟(jì)南市鋼城區(qū)、丹東市振安區(qū)
徐州市睢寧縣、黃岡市英山縣、安慶市大觀區(qū)、天水市秦州區(qū)、焦作市馬村區(qū)、紹興市越城區(qū)、大理南澗彝族自治縣
郴州市臨武縣、潮州市湘橋區(qū)、三明市尤溪縣、延安市洛川縣、中山市石岐街道、吉林市樺甸市、廣西梧州市岑溪市、韶關(guān)市曲江區(qū)
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南京市雨花臺(tái)區(qū)、曲靖市陸良縣、鞍山市千山區(qū)、大連市西崗區(qū)、廣安市鄰水縣
宜春市宜豐縣、淮安市盱眙縣、晉中市榆次區(qū)、潮州市潮安區(qū)、湖州市吳興區(qū)、福州市長(zhǎng)樂(lè)區(qū)、廣西柳州市三江侗族自治縣、寧德市壽寧縣
南陽(yáng)市桐柏縣、樂(lè)東黎族自治縣抱由鎮(zhèn)、大興安嶺地區(qū)加格達(dá)奇區(qū)、大理祥云縣、甘南卓尼縣、蘇州市相城區(qū)
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甘孜色達(dá)縣、南平市浦城縣、平?jīng)鍪袥艽h、哈爾濱市巴彥縣、荊門(mén)市沙洋縣、無(wú)錫市錫山區(qū)、黔南荔波縣
追蹤｜甘肅兩當(dāng)縣拍賣國(guó)家保護(hù)區(qū)內(nèi)標(biāo)段致合同終止，投資人訴水務(wù)局獲立案|界面新聞 · 中國(guó)
界面新聞?dòng)浾?| 趙孟
界面新聞編輯 | 劉海川
界面新聞近日獲悉，甘肅兩當(dāng)縣水務(wù)局拍賣國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)采砂權(quán)，致合同無(wú)法履行一案有了新的進(jìn)展，投資人于2024年10月在甘肅康縣人民法院起訴兩當(dāng)縣水務(wù)局獲立案，法院于當(dāng)年11月開(kāi)庭審理，目前尚未宣判。此前，甘肅礦區(qū)人民法院以投資人主體資格不適格不予立案。
界面新聞此前報(bào)道，2015年12月31日，兩當(dāng)縣水務(wù)局掛出嘉陵江采砂權(quán)拍賣公告，被拍賣的河段包括三段，即一標(biāo)段“紅崖河左家楊店采砂段”、 二標(biāo)段“嘉陵江西坡采砂段”、三標(biāo)段“嘉陵江站兒巷采段”三段。當(dāng)時(shí)，無(wú)論是拍賣方還是競(jìng)拍方，都不知道二標(biāo)段和三標(biāo)段處于國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)。
2016年1月，一標(biāo)段和三標(biāo)段分別由兩當(dāng)縣東盛建材有限公司和兩當(dāng)縣鑫源工貿(mào)有限公司拍得，二標(biāo)段由兩當(dāng)縣通力礦業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司和投資人石良軍聯(lián)合競(jìng)拍取得。經(jīng)兩當(dāng)縣水務(wù)局、通力公司和石良軍三方協(xié)議約定，二標(biāo)路段分兩部分，嘉陵江西坡段與鳳縣界以下至陽(yáng)山壩豁口以上河段的采礦權(quán)屬石良軍，其他部分為通力公司所有。協(xié)議蓋有兩當(dāng)縣水務(wù)局的公章。由于一個(gè)標(biāo)段只能辦理一份《河道采砂許可證》，因此對(duì)外以通力公司名義共同開(kāi)發(fā)，但實(shí)際經(jīng)營(yíng)人彼此獨(dú)立。隨后，雙方分別給兩當(dāng)縣財(cái)政局和水務(wù)局繳納競(jìng)拍款和保證金2967500元。
二標(biāo)段由兩當(dāng)縣通力礦業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司和投資人石良軍聯(lián)合競(jìng)拍取得的補(bǔ)充協(xié)議，經(jīng)兩當(dāng)縣水務(wù)局蓋章確認(rèn)。受訪者 圖當(dāng)年3月21日，兩當(dāng)縣水務(wù)局與兩當(dāng)縣通力礦業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司簽訂《兩當(dāng)縣采砂權(quán)出讓協(xié)議》，約定經(jīng)營(yíng)期限3年，隨后通力礦業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司和石良軍租購(gòu)設(shè)備，招募民工，搭建板房，實(shí)現(xiàn)“三通”，前后投資上千萬(wàn)。2016年8月16日，兩當(dāng)縣水務(wù)局給通力公司頒發(fā)了《河道采砂許可證》。
2017年初，甘肅省啟動(dòng)環(huán)境違法行為整頓行動(dòng)。此時(shí)，二、三標(biāo)段的投資人才知道所拍得的河段處于國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)，無(wú)法辦理環(huán)評(píng)手續(xù)。隨后，兩當(dāng)縣水務(wù)局以“超深開(kāi)采”為由，與二標(biāo)段和三標(biāo)段的中標(biāo)方解除合同。
投資人不同意解除合同的理由，原因是施工過(guò)程中“超深開(kāi)采”難以避免，過(guò)去出現(xiàn)“超深開(kāi)采”通常面臨行政處罰，遠(yuǎn)達(dá)不到解除合同的程度。并且，同樣存在“超深開(kāi)采”的一標(biāo)段，并未被解除合同 ，一直開(kāi)采到3年合同期滿。
據(jù)澎湃新聞此前報(bào)道，時(shí)任兩當(dāng)縣水務(wù)局副局長(zhǎng)成衛(wèi)東承認(rèn)，該河段處于國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)無(wú)法辦理環(huán)評(píng)屬實(shí)。時(shí)任該局水政監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)張春林解釋，劃定該段保護(hù)區(qū)的為農(nóng)業(yè)部門(mén)，因部門(mén)間溝通協(xié)調(diào)不到位，水務(wù)局事先并不知情，“如果早知道是保護(hù)區(qū)，就不會(huì)拍賣了”。
石良軍說(shuō)，合同被單方面終止后，他們多次聯(lián)系兩當(dāng)縣水務(wù)局，希望能通過(guò)調(diào)解追回拍賣款和部分損失，但只有一次見(jiàn)到過(guò)局長(zhǎng)。在過(guò)去的8年里，兩當(dāng)縣委縣政府及水務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)已更換三屆，每次新領(lǐng)導(dǎo)上任，都要重新調(diào)組織調(diào)解，快達(dá)成協(xié)議時(shí)又出現(xiàn)人事變動(dòng)，不得不開(kāi)始新一輪調(diào)解，問(wèn)題卻始終未得到根本解決，而他其因貸款支付的利息已翻倍，承受著巨大的壓力。
2020年2月，石良軍以兩當(dāng)縣水務(wù)局“出讓河道采砂權(quán)的行政行為違反法定程序，依法應(yīng)屬于無(wú)效行政行為”為由，將其告到甘肅礦區(qū)人民法院，請(qǐng)求確認(rèn)該局將嘉陵江西坡段流域河道采砂權(quán)出讓給石良軍的行政行為違法，并退還拍賣價(jià)款，賠償投資損失。該院裁定認(rèn)為，石良軍的起訴材料中沒(méi)有成交確認(rèn)書(shū)和礦業(yè)權(quán)出讓合同，“無(wú)證據(jù)證明存在被訴行政行為，不符合起訴條件”。
石良軍的代理律師指出，《合同法》第36條規(guī)定，“法律、行政法規(guī)規(guī)定或者當(dāng)事人約定采用書(shū)面形式訂立合同，當(dāng)事人未采用書(shū)面形式但一方已經(jīng)履行主要義務(wù)，對(duì)方接受的，該合同成立?！眱僧?dāng)縣水務(wù)局下發(fā)的所有相關(guān)通知或文件，抬頭都有石良軍個(gè)人的名字，可以證明兩當(dāng)縣水務(wù)局認(rèn)可事實(shí)上的合同關(guān)系。這些證據(jù)足以證明石良軍履行了繳納采砂權(quán)出讓款的義務(wù)，水務(wù)局也明確接受，雙方之間形成了事實(shí)上的采礦權(quán)出讓合同。
2023年，隴南市內(nèi)行政案件實(shí)行了異地管轄，由康縣人民法院管轄武都區(qū)內(nèi)行政機(jī)關(guān)、隴南市市直行政機(jī)關(guān)為被告的第一審行政案件。2024年10月，石良軍、兩當(dāng)縣通力礦業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司和兩當(dāng)縣鑫源工貿(mào)有限公司分別向康縣人民法院提起訴訟，請(qǐng)求法院確認(rèn)兩當(dāng)縣水務(wù)局單方終止采砂權(quán)出讓協(xié)議的行為無(wú)效，并補(bǔ)償繳納的出讓價(jià)款及利息損失等。當(dāng)年11月，法院開(kāi)庭進(jìn)行審理。
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