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忻州市岢嵐縣、荊門市東寶區(qū)、廣西桂林市臨桂區(qū)、紅河金平苗族瑤族傣族自治縣、泰安市東平縣
六盤水市鐘山區(qū)、咸陽市涇陽縣、南陽市南召縣、樂山市沙灣區(qū)、運城市臨猗縣
鹽城市鹽都區(qū)、直轄縣天門市、齊齊哈爾市富拉爾基區(qū)、海南貴德縣、贛州市興國縣
南陽市唐河縣、海口市秀英區(qū)、內(nèi)蒙古包頭市東河區(qū)、儋州市峨蔓鎮(zhèn)、普洱市江城哈尼族彝族自治縣
益陽市安化縣、宿遷市宿城區(qū)、南充市儀隴縣、慶陽市慶城縣、濟南市槐蔭區(qū)、徐州市賈汪區(qū)、黃岡市紅安縣、紅河蒙自市、齊齊哈爾市龍沙區(qū)
文昌市錦山鎮(zhèn)、寧夏中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)、九江市共青城市、襄陽市南漳縣、天津市靜海區(qū)、海北祁連縣、晉城市沁水縣、忻州市五臺縣
哈爾濱市南崗區(qū)、涼山甘洛縣、上饒市婺源縣、太原市古交市、廈門市翔安區(qū)、六安市裕安區(qū)、呂梁市臨縣、臨夏康樂縣、盤錦市大洼區(qū)
恩施州來鳳縣、揚州市邗江區(qū)、廣西防城港市東興市、黃岡市蘄春縣、廣西百色市田陽區(qū)、阜陽市潁泉區(qū)、商洛市丹鳳縣
大興安嶺地區(qū)新林區(qū)、長治市壺關縣、牡丹江市寧安市、撫州市南豐縣、杭州市西湖區(qū)、綏化市青岡縣、廣州市越秀區(qū)、大理大理市、玉溪市紅塔區(qū)
德州市夏津縣、吉林市船營區(qū)、岳陽市岳陽縣、衡陽市石鼓區(qū)、昭通市鹽津縣、儋州市光村鎮(zhèn)、嘉興市平湖市、昭通市巧家縣
沈陽市皇姑區(qū)、龍巖市上杭縣、萬寧市龍滾鎮(zhèn)、齊齊哈爾市富?？h、宿州市靈璧縣、寧波市象山縣
寧德市周寧縣、瓊海市大路鎮(zhèn)、濟南市歷城區(qū)、長治市平順縣、海北祁連縣、內(nèi)蒙古赤峰市寧城縣、成都市錦江區(qū)、臨汾市古縣、蕪湖市繁昌區(qū)
平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)、漳州市薌城區(qū)、蘇州市吳江區(qū)、遂寧市船山區(qū)、盤錦市盤山縣、岳陽市汨羅市、廣西桂林市疊彩區(qū)
廣元市蒼溪縣、汕頭市潮南區(qū)、重慶市巫山縣、昌江黎族自治縣王下鄉(xiāng)、六安市金安區(qū)、揚州市江都區(qū)
珠海市香洲區(qū)、咸陽市渭城區(qū)、綏化市安達市、文昌市文城鎮(zhèn)、肇慶市端州區(qū)、盤錦市盤山縣
南昌市南昌縣、大連市長海縣、衡陽市耒陽市、金昌市永昌縣、上饒市弋陽縣
臨高縣東英鎮(zhèn)、南平市光澤縣、內(nèi)蒙古鄂爾多斯市鄂托克前旗、南通市海門區(qū)、海北剛察縣、淄博市桓臺縣、海南貴南縣、福州市連江縣
孝感市應城市、郴州市永興縣、常德市津市市、上海市嘉定區(qū)、臨汾市浮山縣、揚州市江都區(qū)
晉城市高平市、畢節(jié)市納雍縣、長治市屯留區(qū)、廣州市從化區(qū)、漳州市龍文區(qū)
瓊海市石壁鎮(zhèn)、云浮市郁南縣、廣西桂林市全州縣、銅陵市銅官區(qū)、駐馬店市正陽縣、宿遷市沭陽縣
雅安市天全縣、寧夏銀川市興慶區(qū)、嘉興市桐鄉(xiāng)市、臨汾市安澤縣、株洲市醴陵市、江門市江海區(qū)、上饒市萬年縣
寧夏吳忠市同心縣、宜賓市江安縣、襄陽市襄城區(qū)、商洛市商南縣、新鄉(xiāng)市衛(wèi)輝市、宜昌市興山縣
晉城市沁水縣、聊城市茌平區(qū)、福州市馬尾區(qū)、合肥市包河區(qū)、廣州市花都區(qū)、安陽市北關區(qū)、江門市江海區(qū)、黃石市陽新縣
開封市蘭考縣、銅陵市銅官區(qū)、牡丹江市綏芬河市、九江市共青城市、鷹潭市月湖區(qū)、哈爾濱市道外區(qū)、撫州市金溪縣
廣西來賓市合山市、昭通市昭陽區(qū)、青島市李滄區(qū)、池州市東至縣、成都市錦江區(qū)
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東莞市道滘鎮(zhèn)、臨高縣加來鎮(zhèn)、渭南市臨渭區(qū)、楚雄南華縣、本溪市南芬區(qū)、內(nèi)蒙古錫林郭勒盟正鑲白旗、瓊海市萬泉鎮(zhèn)
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追蹤｜甘肅兩當縣拍賣國家保護區(qū)內(nèi)標段致合同終止，投資人訴水務局獲立案|界面新聞 · 中國
界面新聞記者 | 趙孟
界面新聞編輯 | 劉海川
界面新聞近日獲悉，甘肅兩當縣水務局拍賣國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)采砂權，致合同無法履行一案有了新的進展，投資人于2024年10月在甘肅康縣人民法院起訴兩當縣水務局獲立案，法院于當年11月開庭審理，目前尚未宣判。此前，甘肅礦區(qū)人民法院以投資人主體資格不適格不予立案。
界面新聞此前報道，2015年12月31日，兩當縣水務局掛出嘉陵江采砂權拍賣公告，被拍賣的河段包括三段，即一標段“紅崖河左家楊店采砂段”、 二標段“嘉陵江西坡采砂段”、三標段“嘉陵江站兒巷采段”三段。當時，無論是拍賣方還是競拍方，都不知道二標段和三標段處于國家級保護區(qū)內(nèi)。
2016年1月，一標段和三標段分別由兩當縣東盛建材有限公司和兩當縣鑫源工貿(mào)有限公司拍得，二標段由兩當縣通力礦業(yè)開發(fā)有限公司和投資人石良軍聯(lián)合競拍取得。經(jīng)兩當縣水務局、通力公司和石良軍三方協(xié)議約定，二標路段分兩部分，嘉陵江西坡段與鳳縣界以下至陽山壩豁口以上河段的采礦權屬石良軍，其他部分為通力公司所有。協(xié)議蓋有兩當縣水務局的公章。由于一個標段只能辦理一份《河道采砂許可證》，因此對外以通力公司名義共同開發(fā)，但實際經(jīng)營人彼此獨立。隨后，雙方分別給兩當縣財政局和水務局繳納競拍款和保證金2967500元。
二標段由兩當縣通力礦業(yè)開發(fā)有限公司和投資人石良軍聯(lián)合競拍取得的補充協(xié)議，經(jīng)兩當縣水務局蓋章確認。受訪者 圖當年3月21日，兩當縣水務局與兩當縣通力礦業(yè)開發(fā)有限公司簽訂《兩當縣采砂權出讓協(xié)議》，約定經(jīng)營期限3年，隨后通力礦業(yè)開發(fā)有限公司和石良軍租購設備，招募民工，搭建板房，實現(xiàn)“三通”，前后投資上千萬。2016年8月16日，兩當縣水務局給通力公司頒發(fā)了《河道采砂許可證》。
2017年初，甘肅省啟動環(huán)境違法行為整頓行動。此時，二、三標段的投資人才知道所拍得的河段處于國家級保護區(qū)，無法辦理環(huán)評手續(xù)。隨后，兩當縣水務局以“超深開采”為由，與二標段和三標段的中標方解除合同。
投資人不同意解除合同的理由，原因是施工過程中“超深開采”難以避免，過去出現(xiàn)“超深開采”通常面臨行政處罰，遠達不到解除合同的程度。并且，同樣存在“超深開采”的一標段，并未被解除合同 ，一直開采到3年合同期滿。
據(jù)澎湃新聞此前報道，時任兩當縣水務局副局長成衛(wèi)東承認，該河段處于國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)無法辦理環(huán)評屬實。時任該局水政監(jiān)察大隊大隊長張春林解釋，劃定該段保護區(qū)的為農(nóng)業(yè)部門，因部門間溝通協(xié)調(diào)不到位，水務局事先并不知情，“如果早知道是保護區(qū)，就不會拍賣了”。
石良軍說，合同被單方面終止后，他們多次聯(lián)系兩當縣水務局，希望能通過調(diào)解追回拍賣款和部分損失，但只有一次見到過局長。在過去的8年里，兩當縣委縣政府及水務局領導已更換三屆，每次新領導上任，都要重新調(diào)組織調(diào)解，快達成協(xié)議時又出現(xiàn)人事變動，不得不開始新一輪調(diào)解，問題卻始終未得到根本解決，而他其因貸款支付的利息已翻倍，承受著巨大的壓力。
2020年2月，石良軍以兩當縣水務局“出讓河道采砂權的行政行為違反法定程序，依法應屬于無效行政行為”為由，將其告到甘肅礦區(qū)人民法院，請求確認該局將嘉陵江西坡段流域河道采砂權出讓給石良軍的行政行為違法，并退還拍賣價款，賠償投資損失。該院裁定認為，石良軍的起訴材料中沒有成交確認書和礦業(yè)權出讓合同，“無證據(jù)證明存在被訴行政行為，不符合起訴條件”。
石良軍的代理律師指出，《合同法》第36條規(guī)定，“法律、行政法規(guī)規(guī)定或者當事人約定采用書面形式訂立合同，當事人未采用書面形式但一方已經(jīng)履行主要義務，對方接受的，該合同成立?！眱僧斂h水務局下發(fā)的所有相關通知或文件，抬頭都有石良軍個人的名字，可以證明兩當縣水務局認可事實上的合同關系。這些證據(jù)足以證明石良軍履行了繳納采砂權出讓款的義務，水務局也明確接受，雙方之間形成了事實上的采礦權出讓合同。
2023年，隴南市內(nèi)行政案件實行了異地管轄，由康縣人民法院管轄武都區(qū)內(nèi)行政機關、隴南市市直行政機關為被告的第一審行政案件。2024年10月，石良軍、兩當縣通力礦業(yè)開發(fā)有限公司和兩當縣鑫源工貿(mào)有限公司分別向康縣人民法院提起訴訟，請求法院確認兩當縣水務局單方終止采砂權出讓協(xié)議的行為無效，并補償繳納的出讓價款及利息損失等。當年11月，法院開庭進行審理。
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