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洛陽市伊川縣、上海市崇明區(qū)、內(nèi)蒙古烏海市烏達(dá)區(qū)、寧夏固原市隆德縣、臨沂市沂水縣、甘孜鄉(xiāng)城縣、蘭州市紅古區(qū)、海東市循化撒拉族自治縣
昆明市富民縣、成都市武侯區(qū)、雞西市雞東縣、韶關(guān)市仁化縣、海西蒙古族天峻縣
儋州市蘭洋鎮(zhèn)、宣城市涇縣、十堰市鄖西縣、長治市屯留區(qū)、六安市舒城縣
洛陽市欒川縣、中山市民眾鎮(zhèn)、中山市五桂山街道、長春市南關(guān)區(qū)、廣州市黃埔區(qū)、濟(jì)寧市任城區(qū)
寧夏中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)、甘孜德格縣、漳州市南靖縣、撫州市廣昌縣、襄陽市樊城區(qū)、馬鞍山市花山區(qū)、雞西市滴道區(qū)、泰州市泰興市
西雙版納勐?？h、恩施州建始縣、岳陽市湘陰縣、河源市和平縣、廈門市湖里區(qū)、撫州市樂安縣、南陽市淅川縣、文山廣南縣、廣安市武勝縣
漳州市平和縣、大慶市林甸縣、大連市西崗區(qū)、陽江市江城區(qū)、臨沂市河?xùn)|區(qū)、揭陽市普寧市
鹽城市鹽都區(qū)、南平市政和縣、宜昌市長陽土家族自治縣、商丘市睢陽區(qū)、廈門市湖里區(qū)
益陽市資陽區(qū)、邵陽市隆回縣、廣西賀州市昭平縣、大理云龍縣、廈門市翔安區(qū)、襄陽市谷城縣
金華市東陽市、淮南市大通區(qū)、瀘州市瀘縣、臨汾市鄉(xiāng)寧縣、果洛達(dá)日縣
福州市福清市、廈門市湖里區(qū)、臨汾市隰縣、濟(jì)源市市轄區(qū)、忻州市保德縣、文昌市龍樓鎮(zhèn)、淮南市大通區(qū)
肇慶市廣寧縣、大興安嶺地區(qū)松嶺區(qū)、內(nèi)蒙古錫林郭勒盟錫林浩特市、安慶市大觀區(qū)、泉州市永春縣、臨沂市蒙陰縣、南平市順昌縣、寧夏中衛(wèi)市中寧縣
黔南福泉市、寧波市江北區(qū)、海東市樂都區(qū)、延安市宜川縣、大同市靈丘縣
常州市武進(jìn)區(qū)、內(nèi)蒙古包頭市東河區(qū)、寧夏吳忠市鹽池縣、汕尾市陸豐市、西安市碑林區(qū)、慶陽市合水縣、貴陽市清鎮(zhèn)市
東莞市道滘鎮(zhèn)、淄博市淄川區(qū)、懷化市沅陵縣、煙臺(tái)市龍口市、婁底市漣源市
長沙市長沙縣、怒江傈僳族自治州福貢縣、內(nèi)蒙古赤峰市巴林右旗、黃石市黃石港區(qū)、忻州市五臺(tái)縣、中山市港口鎮(zhèn)、平頂山市汝州市、長沙市岳麓區(qū)、溫州市平陽縣
清遠(yuǎn)市連南瑤族自治縣、宜昌市長陽土家族自治縣、太原市迎澤區(qū)、陽江市陽東區(qū)、佳木斯市富錦市、牡丹江市綏芬河市、南平市浦城縣、資陽市安岳縣、佳木斯市撫遠(yuǎn)市
昌江黎族自治縣叉河鎮(zhèn)、東方市八所鎮(zhèn)、遂寧市船山區(qū)、十堰市竹溪縣、泉州市豐澤區(qū)
臨汾市翼城縣、鎮(zhèn)江市揚(yáng)中市、十堰市竹山縣、大同市平城區(qū)、直轄縣仙桃市
廣西梧州市萬秀區(qū)、清遠(yuǎn)市連南瑤族自治縣、惠州市惠陽區(qū)、廣西來賓市合山市、運(yùn)城市垣曲縣、十堰市張灣區(qū)、漢中市寧強(qiáng)縣、寶雞市太白縣、洛陽市老城區(qū)
煙臺(tái)市蓬萊區(qū)、永州市江永縣、十堰市竹溪縣、江門市恩平市、營口市站前區(qū)
大慶市龍鳳區(qū)、中山市東鳳鎮(zhèn)、臺(tái)州市天臺(tái)縣、安康市平利縣、哈爾濱市平房區(qū)、昆明市晉寧區(qū)、銅仁市松桃苗族自治縣、南陽市社旗縣
宣城市績溪縣、吉林市豐滿區(qū)、許昌市鄢陵縣、運(yùn)城市稷山縣、廣元市昭化區(qū)、煙臺(tái)市海陽市、北京市朝陽區(qū)、懷化市芷江侗族自治縣
吉安市永豐縣、許昌市長葛市、聊城市東昌府區(qū)、黃南尖扎縣、渭南市蒲城縣、昆明市富民縣、海南興海縣、邵陽市綏寧縣、鄂州市鄂城區(qū)
德宏傣族景頗族自治州芒市、南陽市鄧州市、雅安市寶興縣、文昌市昌灑鎮(zhèn)、寶雞市鳳縣、撫州市東鄉(xiāng)區(qū)、長治市沁源縣、阜陽市潁東區(qū)、襄陽市棗陽市、西安市閻良區(qū)
長治市潞州區(qū)、佳木斯市樺川縣、惠州市惠東縣、南京市秦淮區(qū)、合肥市廬江縣、東莞市黃江鎮(zhèn)、青島市市北區(qū)、六安市霍山縣
孝感市云夢縣、贛州市安遠(yuǎn)縣、廣西百色市樂業(yè)縣、西寧市城東區(qū)、寧夏銀川市西夏區(qū)、中山市三角鎮(zhèn)、黃岡市紅安縣、東莞市石碣鎮(zhèn)、大同市左云縣
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鎮(zhèn)江市京口區(qū)、澄邁縣永發(fā)鎮(zhèn)、懷化市新晃侗族自治縣、沈陽市和平區(qū)、天津市河西區(qū)、廣西欽州市欽南區(qū)、大理巍山彝族回族自治縣、雙鴨山市尖山區(qū)、日照市五蓮縣
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阿壩藏族羌族自治州小金縣、撫州市臨川區(qū)、臨沂市蘭山區(qū)、鹽城市東臺(tái)市、南京市秦淮區(qū)、清遠(yuǎn)市佛岡縣、南平市邵武市
牡丹江市寧安市、內(nèi)蒙古包頭市石拐區(qū)、畢節(jié)市赫章縣、保山市施甸縣、撫州市東鄉(xiāng)區(qū)、新鄉(xiāng)市長垣市、雞西市麻山區(qū)
攀枝花市鹽邊縣、寶雞市千陽縣、淄博市桓臺(tái)縣、荊州市洪湖市、德州市陵城區(qū)、紹興市柯橋區(qū)、長春市九臺(tái)區(qū)
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宜賓市高縣、晉中市祁縣、贛州市上猶縣、本溪市溪湖區(qū)、東方市八所鎮(zhèn)
淮南市潘集區(qū)、荊門市東寶區(qū)、贛州市寧都縣、黃山市黟縣、寧波市鎮(zhèn)海區(qū)、上海市青浦區(qū)、重慶市永川區(qū)
新鄉(xiāng)市衛(wèi)輝市、濱州市陽信縣、果洛班瑪縣、蘭州市榆中縣、黔南三都水族自治縣、海北祁連縣、萬寧市長豐鎮(zhèn)、三亞市海棠區(qū)、昆明市嵩明縣
莆田市仙游縣、晉城市陵川縣、漯河市臨潁縣、福州市晉安區(qū)、吉安市青原區(qū)、滁州市南譙區(qū)、延邊安圖縣、東方市板橋鎮(zhèn)、內(nèi)蒙古烏蘭察布市集寧區(qū)
黃山市祁門縣、甘孜石渠縣、阿壩藏族羌族自治州壤塘縣、曲靖市富源縣、樂山市井研縣、武漢市黃陂區(qū)、衢州市江山市、菏澤市牡丹區(qū)、貴陽市觀山湖區(qū)、長沙市芙蓉區(qū)
恩施州來鳳縣、大同市云岡區(qū)、中山市民眾鎮(zhèn)、揚(yáng)州市江都區(qū)、東莞市洪梅鎮(zhèn)、臨汾市浮山縣、四平市鐵西區(qū)、臺(tái)州市溫嶺市
駐馬店市平輿縣、中山市民眾鎮(zhèn)、成都市雙流區(qū)、衡陽市衡山縣、內(nèi)蒙古巴彥淖爾市烏拉特中旗、曲靖市馬龍區(qū)、恩施州鶴峰縣
慶陽市寧縣、徐州市泉山區(qū)、南陽市鄧州市、樂山市沙灣區(qū)、廣西桂林市疊彩區(qū)、周口市沈丘縣、內(nèi)蒙古錫林郭勒盟多倫縣、忻州市靜樂縣、重慶市巴南區(qū)、寧波市鎮(zhèn)海區(qū)
河源市和平縣、綏化市安達(dá)市、內(nèi)蒙古通遼市奈曼旗、蘇州市虎丘區(qū)、延安市吳起縣、鶴壁市淇縣、廣西柳州市柳南區(qū)、紅河河口瑤族自治縣、大連市甘井子區(qū)
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【評(píng)論】建議提高農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，達(dá)到最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)|界面新聞
文丨唐大杰（北京微觀治庫創(chuàng)始人，武漢大學(xué)財(cái)稅與法律研究中心客座研究員）
今年全國“兩會(huì)”上有多位代表委員呼吁提高農(nóng)民養(yǎng)老金，引起了廣大網(wǎng)民的呼應(yīng)。國家充分重視城鄉(xiāng)居民的生活保障，連續(xù)多年提高農(nóng)民養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)。但現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)民的基礎(chǔ)養(yǎng)老金過低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民退休后的基本生活保障問題嚴(yán)重。
所謂基礎(chǔ)養(yǎng)老金，是城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)（簡稱基保）中的基礎(chǔ)部分，它是由中央確定最低標(biāo)準(zhǔn)，這部分由中央財(cái)政支出，而地方政府可以適當(dāng)增補(bǔ)以提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇。2024年全國城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金的最低標(biāo)準(zhǔn)是143元，但地方增補(bǔ)額度差異巨大。上海提高了9倍之多，達(dá)到1494元；廣東為220元，僅提高了77元；而部分省份的基礎(chǔ)養(yǎng)老金并未得到地方政府的補(bǔ)貼。
除了基礎(chǔ)養(yǎng)老金外，農(nóng)村居民可以繳費(fèi)參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，通過個(gè)人賬戶的“儲(chǔ)蓄”作用在退休后增加養(yǎng)老金待遇。但對(duì)于收入微薄的農(nóng)民來說，付出現(xiàn)金來為未來養(yǎng)老是一件非常困難的事。我身邊接觸到的案例中，參加繳費(fèi)型養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民比例不高。
農(nóng)民的養(yǎng)老金低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)
各地民政部門每年都會(huì)公布地方農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)（簡稱低保）。低保制度是指國家對(duì)家庭人均收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的人口給予一定現(xiàn)金資助，以保證其基本生活所需的社會(huì)保障制度。根據(jù)公開資料測算，2024年多數(shù)地區(qū)的農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金大大低于低保標(biāo)準(zhǔn)，黑龍江、安徽、四川、云南等地的基礎(chǔ)養(yǎng)老金比低保標(biāo)準(zhǔn)低了2倍以上，而經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的廣東省，竟低了驚人的4倍多（見下表）。農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)只有143元，如果地方政府的補(bǔ)貼不足，根本無法滿足退休農(nóng)民的基本生活要求。全國只有上海和北京的城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金在政府補(bǔ)貼后接近低保標(biāo)準(zhǔn)，其中上海市為1490元/月，最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)為1595元/月，兩者相比約為93.4%，基本持平。
注：基礎(chǔ)養(yǎng)老金=國家規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)+地方財(cái)政增補(bǔ)部分。根據(jù)網(wǎng)上公開數(shù)據(jù)整理，整理：唐大杰建立國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保障的底線公平
城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中的基礎(chǔ)養(yǎng)老金還存在明顯的城鄉(xiāng)差異。據(jù)媒體報(bào)道，湖南長沙縣的城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金為281元，而其他縣市區(qū)為276元。同屬于湖南省的益陽市，基礎(chǔ)養(yǎng)老金就只有151元。在調(diào)取樣本中，同一城市的城鄉(xiāng)差異普遍存在，只有極少數(shù)城市實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。
生活在城市的人們長期存在一個(gè)誤區(qū)，認(rèn)為農(nóng)村生活成本低。其實(shí)，相較于城市，農(nóng)村的生活成本并不低。比如農(nóng)村電價(jià)高于城市，非自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高于城市。農(nóng)民獲得現(xiàn)代醫(yī)療服務(wù)、獲得教育的成本均高于城市居民。農(nóng)村表面上的低生活成本，是農(nóng)民減少了城市居民的基本消費(fèi)導(dǎo)致的。比如農(nóng)民很少有娛樂消費(fèi)。因此，在相同消費(fèi)項(xiàng)目下，在相同商品和服務(wù)質(zhì)量下，農(nóng)村的生活成本并不比城市低。壓低農(nóng)民養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)毫無道理可言。
另外，農(nóng)民的平均壽命低于城鎮(zhèn)居民。城鎮(zhèn)居民平均預(yù)期壽命為75.21歲，農(nóng)村居民人均預(yù)期壽命為69.55歲，則農(nóng)民的領(lǐng)取養(yǎng)老金的期數(shù)低于城鎮(zhèn)居民68個(gè)月，約為城鎮(zhèn)養(yǎng)老金的37.2%。農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老金的時(shí)間明顯低于城鎮(zhèn)居民，在國家公共福利中是劣勢群體。假設(shè)在全民共有的福利體系中，在共濟(jì)原則下，預(yù)期壽命較短、福利待遇較低的農(nóng)民群體是這個(gè)福利體系中的貢獻(xiàn)者。
綜上，由于基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)有別，農(nóng)民領(lǐng)取的基礎(chǔ)養(yǎng)老金低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民，而且在領(lǐng)取的時(shí)間上，農(nóng)民也明顯少于城鎮(zhèn)居民。在國家養(yǎng)老體系中農(nóng)民的待遇極不公平，養(yǎng)老制度亟待深化改革！
近期，浙江大學(xué)張翔教授在《社會(huì)治理》上發(fā)文，提出了建立國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金的設(shè)想。他認(rèn)為應(yīng)該一步到位，將基礎(chǔ)養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)?shù)鼐用袢司M(fèi)支出掛鉤，2030年城鄉(xiāng)居保的月基礎(chǔ)養(yǎng)老金達(dá)到農(nóng)村低保月標(biāo)準(zhǔn)852.19元。
作者發(fā)現(xiàn)，2021年人均待遇最高的機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)獲得了最多的人均財(cái)政補(bǔ)貼，而人均待遇最低的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)反而只獲得了最少的人均財(cái)政補(bǔ)貼。促進(jìn)社會(huì)公平，對(duì)不同群體中基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人均財(cái)政補(bǔ)貼差距，應(yīng)該努力縮小而不是擴(kuò)大。作者認(rèn)為，由于機(jī)關(guān)、職工和居民三大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼存在巨大的結(jié)構(gòu)調(diào)整空間，可以在財(cái)政補(bǔ)貼總額不變的情況下，調(diào)整三大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼支出結(jié)構(gòu)，縮小三大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人均財(cái)政補(bǔ)貼差距和人均待遇差距，促進(jìn)共同富裕。
作者建議國家建立由財(cái)政籌資的非繳費(fèi)型國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金制度，意味著凡是中國老年公民，無論是否工作、參保、繳費(fèi)，在達(dá)到法定養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡之后，均可按月領(lǐng)取由財(cái)政籌資、足以保障老年基本生活需要的相同待遇水平的國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，從而推動(dòng)實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保障的底線公平。
提高農(nóng)民養(yǎng)老金是促進(jìn)消費(fèi)提振經(jīng)濟(jì)的良策
宏觀政策導(dǎo)向是提高中低收入群體收入，大力發(fā)展服務(wù)消費(fèi)，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用。已經(jīng)有多位專家建議提高農(nóng)民養(yǎng)老金。野村中國首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家陸挺認(rèn)為，在目前的宏觀背景下，沒有什么政策能比增加農(nóng)民養(yǎng)老金更能刺激消費(fèi)。他認(rèn)為，農(nóng)民養(yǎng)老金平均每月只有200多元，而領(lǐng)取農(nóng)民養(yǎng)老金的人大多是中低收入人群。每個(gè)月增加200元，增幅是很高的，對(duì)他們的消費(fèi)傾向也會(huì)產(chǎn)生巨大的影響。并且，領(lǐng)取農(nóng)民養(yǎng)老金的群體大多數(shù)是廣大農(nóng)民工的父母親，提高農(nóng)民養(yǎng)老金水平可以適當(dāng)減輕農(nóng)民工的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。同時(shí)，相當(dāng)一部分農(nóng)民工未來也會(huì)在退休后領(lǐng)取農(nóng)民養(yǎng)老金。提高農(nóng)民養(yǎng)老金水平能提升他們對(duì)未來收入的預(yù)期，進(jìn)而刺激他們當(dāng)下的消費(fèi)。
早在2014年國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》要求建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老?！?2345險(xiǎn)，全面建成公平、統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。但10年來，這個(gè)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)還是給參保者留下了“公平不到位、統(tǒng)一不全面、規(guī)范不明確”的負(fù)面印象。
我國廣大農(nóng)民群體為國家糧食安全、工業(yè)化進(jìn)程和城市化建設(shè)作出了歷史性貢獻(xiàn)。目前各地農(nóng)民的基礎(chǔ)養(yǎng)老金遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，無法保障農(nóng)村居民的基本生活需求。制度中的種種不公平現(xiàn)象亟待改變。
筆者支持張翔教授關(guān)于建立國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金的建議，為全體國民提供老年基本生活保障，防止老年貧困。國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金由中央財(cái)政補(bǔ)貼，今年我國將繼續(xù)加大財(cái)政赤字用于保民生，應(yīng)該將更多的資金補(bǔ)貼到基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分，一步到位，增加基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼，將基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)與最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)看齊。
（文章僅代表作者觀點(diǎn)。）
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