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三部門(mén)開(kāi)展市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘清理整治行動(dòng),15種情形列入清理重點(diǎn)|界面新聞

界面新聞?dòng)浾?| 翟瑞民

2025年4月29日,據(jù)國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站消息,國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘清理整治行動(dòng) 促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的通知》(簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)稱(chēng),三部門(mén)將會(huì)同有關(guān)部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘清理整治行動(dòng)。

本次清理整治行動(dòng)的工作目標(biāo)是:全面清理和整改違規(guī)設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘的各類(lèi)不合理規(guī)定和做法,通報(bào)一批具有典型意義的違規(guī)案例,建立健全線索歸集、核實(shí)整改、案例通報(bào)等長(zhǎng)效機(jī)制,讓“非禁即入”落地生根,營(yíng)造公平的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境,為堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”、構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)提供有力支撐。

此前在4月24日,《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單(2025年版)》正式發(fā)布。國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人答記者問(wèn)時(shí)透露,三部門(mén)將聯(lián)合開(kāi)展市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘清理整治行動(dòng)。各省份發(fā)改部門(mén)會(huì)同商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén),對(duì)各類(lèi)渠道歸集的問(wèn)題線索進(jìn)行匯總,推動(dòng)轄區(qū)內(nèi)各級(jí)地方政府及其所屬部門(mén)限時(shí)核實(shí)整改。國(guó)家發(fā)改委按程序?qū)D(zhuǎn)辦問(wèn)題線索核實(shí)整改情況和地方報(bào)送的典型案例進(jìn)行審核后,按照“一案一核實(shí),一案一通報(bào)”的原則進(jìn)行公開(kāi)通報(bào)、向社會(huì)公示,并同步納入全國(guó)城市信用監(jiān)測(cè)范圍。

三部門(mén)開(kāi)展市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘清理整治行動(dòng),15種情形列入清理重點(diǎn)|界面新聞

《通知》明確,清理整治的重點(diǎn)是,以地方性法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件、其他政策性文件等形式設(shè)立和實(shí)行的違反市場(chǎng)準(zhǔn)入制度要求的各類(lèi)規(guī)定文件,以及各級(jí)政府違規(guī)設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘的各類(lèi)做法情形。

重點(diǎn)包括15種情形,分別是:國(guó)家層面已放開(kāi)但地方仍在審批;審批依據(jù)法律效力不足;行業(yè)壁壘造成準(zhǔn)入規(guī)則不平等;政府監(jiān)管能力不足不敢進(jìn)行審批;違規(guī)擴(kuò)大審批范圍、變更或增設(shè)審批條件;審批權(quán)下放形成區(qū)域間市場(chǎng)壁壘;對(duì)外地企業(yè)設(shè)置準(zhǔn)入限制;違背市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單與外商投資準(zhǔn)入特別管理措施要求,違規(guī)設(shè)置外資企業(yè)準(zhǔn)入限制;因新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域監(jiān)管空白導(dǎo)致政府在土地、規(guī)劃、消防等要素保障環(huán)節(jié)不作為、不予審批或者推諉審批職責(zé);準(zhǔn)入要求設(shè)置矛盾,互為前置條件;告知承諾制審批要求不清晰不透明加大經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn);準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高、審批流程過(guò)長(zhǎng);無(wú)故拖延審批或已經(jīng)獲得審批但政府拒絕辦理其他相關(guān)手續(xù);與國(guó)家發(fā)展改革委已通報(bào)的違背市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單典型案例類(lèi)似的違規(guī)情況;其他違背市場(chǎng)準(zhǔn)入制度要求的情形。

《通知》要求,各省級(jí)發(fā)改委會(huì)同商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén),牽頭組織省級(jí)涉市場(chǎng)準(zhǔn)入相關(guān)部門(mén),對(duì)本部門(mén)依據(jù)國(guó)家法律、行政法規(guī)牽頭制定的地方性法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件和其他政策性文件,逐條對(duì)照所依據(jù)的上位法進(jìn)行梳理,對(duì)違規(guī)增設(shè)準(zhǔn)入事項(xiàng)或條件、違規(guī)擴(kuò)大準(zhǔn)入范圍等情況,要一律糾正;對(duì)既無(wú)上位法依據(jù),又無(wú)相應(yīng)法定程序設(shè)立的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)定,要一律廢止。

三部門(mén)開(kāi)展市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘清理整治行動(dòng),15種情形列入清理重點(diǎn)|界面新聞

三部門(mén)明確,文件修改或廢止工作原則上在清理整治行動(dòng)期間完成,未如期完成的,需正式說(shuō)明情況并明確完成期限。

清理整治行動(dòng)將在國(guó)家發(fā)改委門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的“互動(dòng)交流—建言獻(xiàn)策”版塊建立“有違全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)問(wèn)題線索征集”專(zhuān)欄,社會(huì)公眾可選擇專(zhuān)欄中的“妨礙經(jīng)營(yíng)主體依法平等準(zhǔn)入、退出和遷移問(wèn)題”類(lèi)別,留言反映市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘有關(guān)問(wèn)題情況,國(guó)家發(fā)改委將統(tǒng)一對(duì)問(wèn)題線索進(jìn)行核實(shí)處理,對(duì)線索反映人相關(guān)信息嚴(yán)格保密。

此外,各省級(jí)發(fā)改、商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)也將在政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)APP和小程序發(fā)布《市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘清理整治行動(dòng)問(wèn)題線索征集公告》,并在各級(jí)地方政府政務(wù)服務(wù)大廳顯著位置張貼,進(jìn)行廣泛宣傳,提升社會(huì)知曉度。

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