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法治面｜生態(tài)環(huán)境法典草案向社會公開征求意見，細數(shù)5大亮點|界面新聞 · 中國
界面新聞記者 | 張倩楠
界面新聞編輯 | 劉海川
2025年4月23日，《中華人民共和國生態(tài)環(huán)境法典（草案）》（以下簡稱《草案》）提請十四屆全國人大常委會首次審議。30日，《草案》正式面向社會公開征求意見，這標志著生態(tài)環(huán)境法典編纂邁出關(guān)鍵一步。
生態(tài)環(huán)境法典是繼民法典之后，新中國成立以來第二部以“法典”命名的法律文件。北京聯(lián)合大學法律系副教授吳梅向界面新聞介紹，根據(jù)立法安排，此次整體審議后，《草案》將依據(jù)實際需求分拆為若干單元模塊，分階段開展專項審議與修訂完善工作。
在此之前，生態(tài)環(huán)境法律規(guī)范體系快速發(fā)展、龐大蕪雜，對編纂具有體系完整性和價值融貫性的法典的呼聲強烈?！斑@一舉措標志著我國生態(tài)環(huán)境治理從分散應(yīng)對向體系治理轉(zhuǎn)型邁出關(guān)鍵步伐，通過科學統(tǒng)籌與漸進優(yōu)化的路徑，推動‘法典化’進程步入規(guī)范化、系統(tǒng)化的高質(zhì)量發(fā)展軌道。” 吳梅說。
武漢大學環(huán)境法研究所教授陳海嵩向界面新聞介紹，經(jīng)過多年努力，我國已基本建設(shè)形成了“1+N+4”的生態(tài)環(huán)境法律體系，但我們的生態(tài)環(huán)境立法由單行法組成，具體規(guī)范之間仍有重疊和沖突。編纂生態(tài)環(huán)境法典，有利于對現(xiàn)行規(guī)范進行協(xié)調(diào)和發(fā)展，提升生態(tài)環(huán)境立法體系化水平。
《草案》通過系統(tǒng)性整合現(xiàn)行有效的30多部生態(tài)環(huán)境法律、100余件行政法規(guī)、1000多件地方性法規(guī)，構(gòu)建了總則、污染防治、生態(tài)保護、綠色低碳發(fā)展、法律責任的五編結(jié)構(gòu)，共1188條。其中包含哪些引人矚目的特點？
首先是系統(tǒng)性整合與“適度法典化”的立法技術(shù)突破。面對如此龐雜的法律體系，用抽取公因式的方法能否完成法典化的需要，在法典編纂過程中存有疑惑。吳梅介紹，《草案》創(chuàng)新采用“編訂纂修”技術(shù)，將《環(huán)境保護法》《大氣污染防治法》等10部法律完全整合，消除規(guī)范沖突，提煉規(guī)劃、監(jiān)測等通用制度為“公因式”，形成邏輯自洽的體系。針對長江、黃河流域保護法等區(qū)域立法，通過“要旨納入”保留單行法靈活性，同時避免法典封閉性。為氣候變化應(yīng)對、碳達峰碳中和等新興領(lǐng)域預(yù)留接口，如綠色低碳編明確“國際合作義務(wù)”，展現(xiàn)立法前瞻性。
“《草案》并非簡單規(guī)范匯編，而是通過‘規(guī)范密度分層’實現(xiàn)制度迭代，實現(xiàn)法典的體系化功能，將生態(tài)價值從‘符號象征’升華為‘行動綱領(lǐng)’，推動生態(tài)文化深度構(gòu)建?！?吳梅說。
《草案》的另一大亮點是“以人民為中心”，圍繞人民群眾切實關(guān)心的問題，構(gòu)建公共生態(tài)環(huán)境權(quán)益保護體系。吳梅介紹，《草案》首次將“保障公眾健康與生態(tài)環(huán)境權(quán)益”作為立法核心目標，針對大氣污染、生態(tài)補償、垃圾分類等民生關(guān)切領(lǐng)域細化規(guī)則，推動治理模式向多元共治轉(zhuǎn)型。
在公眾參與共治方面，《草案》通過完善信息公開與公眾參與程序，建立環(huán)境數(shù)據(jù)動態(tài)公開平臺，并細分公眾主體類型，明確差異化參與路徑。明確環(huán)境公共決策共治機制，要求在規(guī)劃編制、標準制定、環(huán)評審批等環(huán)節(jié)開展聽證會、公開征求意見等保障公眾參與生態(tài)環(huán)境保護的權(quán)利。同步構(gòu)建“監(jiān)督-宣傳”雙向責任體系：賦予公眾污染舉報、生態(tài)監(jiān)督的法定權(quán)利，要求媒體強化環(huán)境法治宣傳與違法曝光，形成全民監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)?！斑@一設(shè)計突破了傳統(tǒng)行政主導模式，推動社會力量深度參與環(huán)境治理?！眳敲氛f。
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另一亮點是綠色低碳發(fā)展編的“規(guī)范剛性化”與全球治理銜接。吳梅介紹，《草案》首次將“綠色低碳發(fā)展”獨立成編，突破既往鼓勵性立法框架，強化制度剛性，從“軟法倡導”到“硬法約束”。同時內(nèi)化《巴黎協(xié)定》減排目標，構(gòu)建“國際規(guī)則—國內(nèi)法典—地方細則”三層實施框架，呼應(yīng)聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署倡導的全球與地方協(xié)同治理范式。法典為綠色金融預(yù)留接口，未來可通過“法典+金融監(jiān)管”跨界聯(lián)動機制，推動綠色經(jīng)濟從政策驅(qū)動轉(zhuǎn)向規(guī)范驅(qū)動。
陳海嵩告訴界面新聞，分組審議中，一些常委會組成人員建議，在生態(tài)環(huán)境法典編纂過程中，進一步研究推進相關(guān)涉外法治問題。一方面，要處理銜接好生態(tài)環(huán)境法典與有關(guān)國際公約、雙邊或多邊條約，借鑒世界先進成果，總結(jié)提煉我國涉外法律立法經(jīng)驗，推動生態(tài)環(huán)境法典的域外適用。另一方面，統(tǒng)籌國際國內(nèi)法治優(yōu)勢，以生態(tài)環(huán)境法典積極推動全球環(huán)境治理的改革創(chuàng)新，為全球生態(tài)文明建設(shè)提供中國方案、貢獻中國智慧。
此外，吳梅介紹，《草案》展現(xiàn)了生態(tài)系統(tǒng)治理的“整體論”轉(zhuǎn)向與區(qū)域協(xié)同立法升級。《草案》引入“山水林田湖草沙生命共同體”理念，站在人與自然和諧共生的高度，統(tǒng)籌考慮大氣、水、土壤等生態(tài)環(huán)境要素，并將耕地保護擴展為“數(shù)量—質(zhì)量—生態(tài)”三位一體模式，平衡糧食安全與生態(tài)紅線。區(qū)域治理方面，《草案》將長江、黃河流域保護法整合為“重要地理單元保護”章，標志著區(qū)域治理升格為“國家法權(quán)”，未來可探索京津冀生態(tài)補償?shù)葏^(qū)域規(guī)則，實現(xiàn)制度進化。
“污染防治編的一個出發(fā)點是全面加強污染防治?！?陳海嵩介紹，在傳統(tǒng)污染物之外，《草案》又增加了電磁輻射、光以及其他新污染物的污染防治，也強化了對機動車、地下水的污染防治。
吳梅介紹，《草案》直面新污染物、光污染等挑戰(zhàn)，建立新污染物名錄迭代機制，定期更新管控，避免因科技發(fā)展導致立法滯后；對光污染實施量化標準，分區(qū)管控，實現(xiàn)技術(shù)標準到法律責任的閉環(huán)設(shè)計。針對基因編輯等前沿問題，法典預(yù)留開放性接口，定期開展污染物環(huán)境風險評估，公布重點管控新污染物清單，制定風險管控措施，構(gòu)建科技、倫理與法律的共治模式。
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