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追蹤|甘肅兩當(dāng)縣拍賣國家保護(hù)區(qū)內(nèi)標(biāo)段致合同終止,投資人訴水務(wù)局獲立案|界面新聞 · 中國

界面新聞?dòng)浾?| 趙孟

界面新聞編輯 | 劉海川

界面新聞近日獲悉,甘肅兩當(dāng)縣水務(wù)局拍賣國家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)采砂權(quán),致合同無法履行一案有了新的進(jìn)展,投資人于2024年10月在甘肅康縣人民法院起訴兩當(dāng)縣水務(wù)局獲立案,法院于當(dāng)年11月開庭審理,目前尚未宣判。此前,甘肅礦區(qū)人民法院以投資人主體資格不適格不予立案。

界面新聞此前報(bào)道,2015年12月31日,兩當(dāng)縣水務(wù)局掛出嘉陵江采砂權(quán)拍賣公告,被拍賣的河段包括三段,即一標(biāo)段“紅崖河左家楊店采砂段”、 二標(biāo)段“嘉陵江西坡采砂段”、三標(biāo)段“嘉陵江站兒巷采段”三段。當(dāng)時(shí),無論是拍賣方還是競(jìng)拍方,都不知道二標(biāo)段和三標(biāo)段處于國家級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)。

2016年1月,一標(biāo)段和三標(biāo)段分別由兩當(dāng)縣東盛建材有限公司和兩當(dāng)縣鑫源工貿(mào)有限公司拍得,二標(biāo)段由兩當(dāng)縣通力礦業(yè)開發(fā)有限公司和投資人石良軍聯(lián)合競(jìng)拍取得。經(jīng)兩當(dāng)縣水務(wù)局、通力公司和石良軍三方協(xié)議約定,二標(biāo)路段分兩部分,嘉陵江西坡段與鳳縣界以下至陽山壩豁口以上河段的采礦權(quán)屬石良軍,其他部分為通力公司所有。協(xié)議蓋有兩當(dāng)縣水務(wù)局的公章。由于一個(gè)標(biāo)段只能辦理一份《河道采砂許可證》,因此對(duì)外以通力公司名義共同開發(fā),但實(shí)際經(jīng)營人彼此獨(dú)立。隨后,雙方分別給兩當(dāng)縣財(cái)政局和水務(wù)局繳納競(jìng)拍款和保證金2967500元。

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二標(biāo)段由兩當(dāng)縣通力礦業(yè)開發(fā)有限公司和投資人石良軍聯(lián)合競(jìng)拍取得的補(bǔ)充協(xié)議,經(jīng)兩當(dāng)縣水務(wù)局蓋章確認(rèn)。受訪者 圖

當(dāng)年3月21日,兩當(dāng)縣水務(wù)局與兩當(dāng)縣通力礦業(yè)開發(fā)有限公司簽訂《兩當(dāng)縣采砂權(quán)出讓協(xié)議》,約定經(jīng)營期限3年,隨后通力礦業(yè)開發(fā)有限公司和石良軍租購設(shè)備,招募民工,搭建板房,實(shí)現(xiàn)“三通”,前后投資上千萬。2016年8月16日,兩當(dāng)縣水務(wù)局給通力公司頒發(fā)了《河道采砂許可證》。

2017年初,甘肅省啟動(dòng)環(huán)境違法行為整頓行動(dòng)。此時(shí),二、三標(biāo)段的投資人才知道所拍得的河段處于國家級(jí)保護(hù)區(qū),無法辦理環(huán)評(píng)手續(xù)。隨后,兩當(dāng)縣水務(wù)局以“超深開采”為由,與二標(biāo)段和三標(biāo)段的中標(biāo)方解除合同。

投資人不同意解除合同的理由,原因是施工過程中“超深開采”難以避免,過去出現(xiàn)“超深開采”通常面臨行政處罰,遠(yuǎn)達(dá)不到解除合同的程度。并且,同樣存在“超深開采”的一標(biāo)段,并未被解除合同 ,一直開采到3年合同期滿。

據(jù)澎湃新聞此前報(bào)道,時(shí)任兩當(dāng)縣水務(wù)局副局長成衛(wèi)東承認(rèn),該河段處于國家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)無法辦理環(huán)評(píng)屬實(shí)。時(shí)任該局水政監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長張春林解釋,劃定該段保護(hù)區(qū)的為農(nóng)業(yè)部門,因部門間溝通協(xié)調(diào)不到位,水務(wù)局事先并不知情,“如果早知道是保護(hù)區(qū),就不會(huì)拍賣了”。

石良軍說,合同被單方面終止后,他們多次聯(lián)系兩當(dāng)縣水務(wù)局,希望能通過調(diào)解追回拍賣款和部分損失,但只有一次見到過局長。在過去的8年里,兩當(dāng)縣委縣政府及水務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)已更換三屆,每次新領(lǐng)導(dǎo)上任,都要重新調(diào)組織調(diào)解,快達(dá)成協(xié)議時(shí)又出現(xiàn)人事變動(dòng),不得不開始新一輪調(diào)解,問題卻始終未得到根本解決,而他其因貸款支付的利息已翻倍,承受著巨大的壓力。

2020年2月,石良軍以兩當(dāng)縣水務(wù)局“出讓河道采砂權(quán)的行政行為違反法定程序,依法應(yīng)屬于無效行政行為”為由,將其告到甘肅礦區(qū)人民法院,請(qǐng)求確認(rèn)該局將嘉陵江西坡段流域河道采砂權(quán)出讓給石良軍的行政行為違法,并退還拍賣價(jià)款,賠償投資損失。該院裁定認(rèn)為,石良軍的起訴材料中沒有成交確認(rèn)書和礦業(yè)權(quán)出讓合同,“無證據(jù)證明存在被訴行政行為,不符合起訴條件”。

石良軍的代理律師指出,《合同法》第36條規(guī)定,“法律、行政法規(guī)規(guī)定或者當(dāng)事人約定采用書面形式訂立合同,當(dāng)事人未采用書面形式但一方已經(jīng)履行主要義務(wù),對(duì)方接受的,該合同成立?!眱僧?dāng)縣水務(wù)局下發(fā)的所有相關(guān)通知或文件,抬頭都有石良軍個(gè)人的名字,可以證明兩當(dāng)縣水務(wù)局認(rèn)可事實(shí)上的合同關(guān)系。這些證據(jù)足以證明石良軍履行了繳納采砂權(quán)出讓款的義務(wù),水務(wù)局也明確接受,雙方之間形成了事實(shí)上的采礦權(quán)出讓合同。

2023年,隴南市內(nèi)行政案件實(shí)行了異地管轄,由康縣人民法院管轄武都區(qū)內(nèi)行政機(jī)關(guān)、隴南市市直行政機(jī)關(guān)為被告的第一審行政案件。2024年10月,石良軍、兩當(dāng)縣通力礦業(yè)開發(fā)有限公司和兩當(dāng)縣鑫源工貿(mào)有限公司分別向康縣人民法院提起訴訟,請(qǐng)求法院確認(rèn)兩當(dāng)縣水務(wù)局單方終止采砂權(quán)出讓協(xié)議的行為無效,并補(bǔ)償繳納的出讓價(jià)款及利息損失等。當(dāng)年11月,法院開庭進(jìn)行審理。

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